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洋政办发〔2019〕83号关于印发洋县河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作方案的通知

来源:政府办 发布时间:2019-10-28 16:12
索 引 号 01603922-2019-000742 文  号 洋政办发〔2019〕83号
发布机构 洋县人民政府 发文日期 2019-10-28
名  称 洋政办发〔2019〕83号关于印发洋县河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作方案的通知

洋政办发201983

  

洋县人民政府办公室关于

印发洋县河湖和水利工程管理范围

与保护范围划定工作方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门,直属机构、市管单位:

《洋县河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                 洋县人民政府办公室

                  20191023

洋县河湖和水利工程管理范围与保护

范围划定工作方案

 

    良好的水资源是我县优势战略资源,也是我县经济社会持续发展的重要基础保障。依法实施河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作,是深入贯彻习近平生态文明思想的重要举措,是推动河长制湖长制从有名向有实转变的重要抓手,是推进河湖和水利工程补短板、强监管、高质量发展的重要基础工作。根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国河道管理条例》《洋县全面推行河长制实施方案》等法律法规政策性文件精神,按照汉中市水利局、汉中市自然资源局、汉中市财政局、汉中市公安局联合印发的《关于全面开展河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作的通知》(汉水发〔2019165号)文件要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实省市关于自然资源管理与修复和全面推行河长制湖长制的系列决策部署,采取“政府组织、行业负责、部门联动”的组织方式,按照“统一规划、分级负责、先易后难、分类实施”的工作思路,科学合理地推进我县河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作,强化水域岸线空间管控,提升河湖和水利工程管理保护水平,实现河湖功能永续利用、人与自然和谐相处。

二、工作原则

(一)依法依规。河湖和水利工程的管理范围与保护范围划定工作要严格执行有关法律法规规定,制定具体技术标准,依法依规开展工作,并与生态红线划定、自然保护区划定等做好衔接,突出保护要求。

(二)因地制宜。遵循节约集约利用土地、符合河湖管理和水利工程管理与保护实际要求,因地制宜确定管理范围与保护范围划定的原则、标准和整体推进目标与控制节点。

(三)分级负责。按照河湖和水利工程的管理权限,坚持政府领导、分级负责、属地管理的原则,实行政府组织、主管部门负责、相关部门协作,形成整体合力,确保管理范围与保护范围划定工作顺利完成。

(四)先易后难。先划定管理范围和保护范围,后确定管理范围内的土地权属;先推进重点河湖和重点水利工程,再推进其他河湖和水利工程管理范围与保护范围的划定工作。土地权属有争议的,要依法依规进行权属争议调处,并结合实际情况,创新工作方法,分类解决难题。

(五)分类实施。尊重历史、兼顾现实、因地制宜、分类施策开展划界工作。要对不同区域水域岸线资源进行不同程度的开发利用权限限制,杜绝破坏河湖(库)形态、损害水域岸线生态的开发行为,引导规范经营者保护优先、适度利用。

三、目标任务

(一)201912月底前,启动河湖及水利工程管理范围和保护范围划定的实施方案(技术方案)编制工作,配合省市完成汉江、湑水河管理范围和保护范围的划定工作。

(二)202012月底前,完成子午河洋县段、党河水库、沙河水库、卡房水库等国有大中型以上水利工程管理范围与保护范围的划定工作。

(三)2023年底前,完成县境内其他河湖及其他水利工程的管理范围与保护范围的划定工作。

四、组织领导

为顺利推进洋县河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作,特成立河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作领导小组,组成人员如下:

(一)领导小组成员

  长:县政府分管副县长
   副组长:县水利局局长

县自然资源局局长

  员:县财政局局长

县公安局局长
县生态环境局局长

县农业农村局局长

县林业局局长

县民政局局长

县交通运输局局长 

县住房和城乡建设局局长 

朱鹮保护局局长
各镇(办事处)镇长(主任)

领导小组负责组织落实县政府关于河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作的安排部署和总体要求。领导小组下设办公室,办公室设在县水利局,负责河湖和水利工程管理范围与保护范围划定的日常工作。办公室主任由水利局局长罗建刚兼任,办公室副主任由水利局副局长宋树华、不动产登记局局长张燕山兼任。

(二)成员单位职责

河湖和水利工程管理保护范围划定工作的责任主体为县人民政府,具体负责其行政区内河湖和水利工程的划定工作,各镇办及成员单位要加强配合协调,结合各自业务,做好河湖和水利工程管理与保护范围的划定工作。

县水利局:按照陕西省河湖和水利工程划界确权技术标准,负责河湖和水利工程的划界调查、实施方案编制、界桩布设及水利工程基础资料提供、协调水利移民事项等。

县自然资源局:配合开展河湖和水利工程管理范围与保护范围的划定工作,做好与自然资源统一确权登记、国土空间规划编制等工作的衔接。

县民政局:负责涉及到行政区域界线实地认定不一致的协调工作。

县财政局:负责会同同级有关部门统筹安排资金,按照财政事权和支出责任划分,纳入县级财政预算,保障划界确权工作涉及的技术方案编制、水文计算、地籍测绘、界桩设立、征地补偿、成果编制归档等工作经费的落实。

县公安局:负责处理河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作中出现的社会治安维护工作,并协助党委、政府做好维稳相关工作。

朱鹮局、住建局、交通局、农业农村局、林业局、生态环境局等部门负责指导和处理河湖和水利工程管理范围内各自相关资产权属有关问题。

各镇(办)要按照属地管理原则,对辖区河湖和水利工程清查登记,摸清底数,积极提供相关基础资料,全力配合开展划界工作。对土地权属有争议的,要依法依规积极进行权属争议调处,并结合实际情况,创新工作方法,分类解决难题,以确保划界工作顺利开展。

五、工作步骤

(一)广泛宣传。充分利用各种新闻媒体、网络等宣传手段,通过召开座谈会、开辟宣传栏、制作宣传牌、发放宣传资料等形式,向干部群众宣传相关法规政策,提高思想认识,为开展河湖和水利工程管理范围与保护范围划定工作营造良好的舆论氛围。

(二)编制方案。聘请技术单位,查找河湖和辖区内各类水利工程有关历史资料,对照管理现状,全面查清,分类处理,制定河湖和水利工程管理范围与保护范围划定的具体实施方案,经政府批准后实施。   

(三)划界定桩。照划界依据、标准,科学合理划定河湖和水利工程管理范围与保护范围界线。根据界线调查确定界址后,在界址点埋设界桩。

(四)权籍调查。按照自然资源确权登记的要求,依法依规对管理范围与保护范围内的土地及附着物进行权属调查、地籍测量和数据建库等工作,做到权属合法、位置明确、界址清楚、面积准确。

(五)依法公布。划定河湖和水利工程管理范围与保护范围,并调查清楚管理范围与保护范围内的土地及附着物权属后,由县政府按照管理权限对河湖和水利工程管理范围与保护范围予以公告并设置界桩、界牌及公告牌。

六、划界标准及确权要求

(一)划界依据和参照标准

河湖和水利工程的管理范围与保护范围应依据国家有关法律法规、规范性文件及省市水行政主管部门制定的划界标准划定。过去已完成管理范围与保护范围划定且符合现行规定的,可对原有划界成果进行完善确认;原来没有划定界限的,应依法划定。

(二)土地确权要求

1.河湖和水利工程管理范围内的农民集体土地,由河湖和水利工程管理单位申请征收后拨用。管理范围内的农民集体土地征拨用地手续履行完毕后,河湖和水利工程管理单位依法申请不动产登记。水利工程管理范围与保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。

2.水利工程管理范围内的国有土地,目前由农村集体或个人耕种的,在不影响行洪、清障和水利工程管理的前提下,水行政主管部门可以与农村集体签订土地使用协议,可暂由农村集体继续耕种。

3.妥善处理河湖和水利工程管理范围内土地权属争议。对河湖和水利工程管理范围内土地权属争议问题,本着“尊重历史、面对现实、有利保护、有利发展、互谅互让”的确权原则,由县级以上人民政府按管理权限组织协调处理,适时出台有关解决历史遗留问题的意见,进行调查处理。对由于历史原因确实无法查找权属依据的,或者未办理相关转移手续而又确属水利管理单位使用的土地,依据相关确权规定完善程序和资料,报经县级以上人民政府批准,即可作为确定水利工程土地权属的依据。

4.在土地权属争议未解决前,保护范围内任何一方不得改变土地现状,不得破坏土地上的附着物。

(三)开发利用权限

河湖和水利工程管理范围与保护范围划定后,由县级以上人民政府按管理权限予以公告并设置界桩。水利工程管理范围内的土地任何单位和个人不得非法使用;保护范围内的土地权属不变,仍由原使用者进行正常使用,但使用者应当与水利工程管理单位签订水利工程保护协议。河湖和水利程管理范围与保护范围内暂时无法确权的土地资源,要遵循保护优先、绿色开发的原则,按法律法规和有关规定严格执行。