中共洋县县委 洋县人民政府
关于印发《洋县进一步促进和服务民营经济高质量发展的若干措施》的通知
各镇（街道）党（工）委，镇人民政府、街道办事处，县人大、政协党组，县纪委监委，县人武部党委，县法院、检察院党组，县委各工作机构、直属事业单位，县政府各工作机构、直属事业单位，市管单位，群团：
现将《洋县进一步促进和服务民营经济高质量发展的若干措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共洋县县委 洋县人民政府
2023年6月30日
洋县进一步促进和服务民营经济高质量发展的若干措施
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，旗帜鲜明坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，认真落实省委、省政府工作部署，和汉中市进一步促进和服务民营经济高质量发展的若干措施，进一步引导民营企业和民营企业家增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济高质量发展，制定如下措施。
一、强化工作推进机制。将原洋县非公经济领导小组更名为洋县促进民营经济（中小企业）发展工作领导小组（以下简称领导小组），由县委副书记、县长任组长，县委常委、县委组织部部长和县政府分管副县长任副组长，各相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县经贸局，抽调专人开展工作，主要负责民营经济（中小企业）发展政策的制定、难题破解、服务保障、考核评价等工作。各镇（街道）、县绿色（有机）循环产业园区要相应建立和健全促进民营经济发展工作机制，充实工作力量，推动各项工作任务落实落地。〔县经贸局牵头，县委组织部、县委统战部、县委编办等部门配合，各镇（街道）、县绿色（有机）循环产业园区落实〕
二、提升民营经济规模实力。按照“抓大不放小、扶强更帮弱”的原则，分类分层建立县、镇（街道）民营优质市场主体梯度培育机制，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快培育“五上”企业、专精特新中小企业、“小巨人”企业和上市企业，按有关政策对新认定的给予一次性奖励。制定“个转企”小微企业发展优惠政策，全力支持个体工商户和小微企业发展壮大。坚持内资外资同引、国企民企共建，支持民营企业深度参与现代产业体系建设，聚焦“朱鹮”牌食品、航空装备、现代材料、服饰加工、地方特色小吃、文旅融合等领域，建设小微企业孵化园、创新创业街区、特色产业小镇、夜间经济示范区、特色“区中园”等特色载体，加大省级中小企业特色产业集群培育力度，带动集体经济、特色经济、县域经济发展迈上新台阶。（县经贸局牵头，县发改局、县财政局、县住建局等部门配合）
三、扩大民营经济开放水平。严格落实“全国一张清单”管理要求，动态清理、整改违背公平市场准入负面清单的不当规定和做法，对各类市场主体一视同仁、平等对待（县市场监管局牵头，县发改局、县司法局、县行政审批服务局等部门配合）。将招引优质民营企业作为产业链招商主攻方向，着力引进一批国内500强、行业100强民营企业，鼓励民营企业利用自身优势，吸引和扩大境内外资金投入（县经合中心牵头，县发改局、县经贸局、县农业农村局等部门配合）。引导民营企业“走出去”开拓市场，指导企业用好线上渠道扩大贸易成交，按有关政策对民营外贸企业、“专精特新”企业、地理标志企业、重点制造企业参加政府组织的各类展会，给予运费和展位费补助，推动更多洋县产品拓展境内外市场（县经贸局牵头，县财政局等部门配合）。不折不扣落实面向中小企业的预留政府采购份额政策，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购。（县财政局负责）
四、增强民营经济创新能力。深入开展“千企示范、万企转型”行动，支持民营企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行高端化、智能化、绿色化技术改造升级，对民营企业实施的技术改造、数字产品制造和数字化应用场景创新项目，按有关政策予以奖补（县经贸局牵头，县财政局、县发改局等部门配合）。充分发挥秦创原创新驱动平台作用，常态化组织民营企业开展产学研对接和科技成果转化项目路演，参与“揭榜挂帅”、产业基础再造工程等重大专项以及重点实验室、企业技术中心、制造业创新中心等创新平台建设，承接“三项改革”科技成果转化项目。深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，用好县绿色循环发展科技投资基金，持续壮大科技型企业数量规模（县发改局牵头，县经贸局、县财政局、县金融办等部门配合）。加强专利转化工作，推进创新成果惠及中小企业。开展质量品牌提升行动，引导民营企业加强质量管控和品牌建设，培育高知名度商标品牌，争创质量奖、“陕西好商标”和“陕西老字号”（县市场监管局牵头，县经贸局等部门配合）。
五、激发民间投资活力。扎实开展“高质量项目推进年”活动，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，依托投资项目在线审批监管平台，定期向民间资本推介符合产业政策、发展规划、投资规模适中、建设条件具备的投资项目，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设，充分激发民间投资活力，提振民间资本投资信心。对纳入各级重大项目清单的民间投资项目，强化用能、融资等要素保障，提供行政审批绿色通道、协同审批服务等便利。建立完善民间投资重大项目包抓机制，选派“干部服务员”一对一帮扶，及时协调解决问题。（县发改局牵头，县经贸局、县住建局、县农业农村局、县文旅局、县经合中心、县行政审批服务局等部门配合）
六、缓解民营企业融资难题。持续落实加快金融业高质量发展“1+1+X”系列政策文件，吸引和鼓励各类金融机构到洋县设立分支机构。推广“秦信融”平台应用，推进“秦信融”平台与“陕企通”等各类涉企平台互联互通。鼓励银行机构与投资机构建立市场化投贷联动机制，在政务服务中心设立首贷、续贷、信用贷、随借随还贷“四贷”金融服务站，快速响应民营企业金融服务诉求。设立应急纾困基金，为民营企业提供转贷、续贷过桥服务，有效缓解中小微企业“先还后贷”资金周转压力，助力民营企业健康发展。用好支农再贷款、支小再贷款等货币政策工具，重点支持小微企业贷款和民营企业贷款，扩大贷款投放规模。灵活使用再贴现额度，优先支持涉农票据、小微企业和民营企业票据。建立常态化政银企对接机制，持续开展“十行千亿惠万企”活动，完善“一链一行”“工信贷”企业白名单制度，提供精准信贷服务。每季度开展民营、小微企业信贷政策导向效果评估。争取每年全县民营企业贷款余额增速高于总贷款余额增速1-2个百分点。完善民营企业及其经营者信用修复机制，分层分批开展财务规范化管理培训。（县金融办牵头，县发改局、县经贸局、县财政局、县住建局、县农业农村局、县行政审批局、人行洋县支行等部门配合）
七、帮助民营企业招工引才。深入实施“天汉英才计划”，依托秦云就业、汉中市高层次人才服务平台，定期发布民营企业急需紧缺人才目录，落实促进高校毕业生融入汉中有关政策措施，探索建立柔性引才模式，帮助民营企业通过高薪、股权、分红等激励方式，引进职业经理人、首席财务官、质量官、技术官等专业化高级管理人才和技术人才。深入落实人才培育补贴政策，鼓励民营企业申报职工培训中心，支持开展岗前、在岗、新型学徒制等职工技能培训，培训补贴直补企业。鼓励民营企业创建院士（专家）和博士工作站、技能大师工作室，推动技能人才认定与薪酬待遇挂钩。持续开展“兴业在汉中·乐业在家乡”系列活动，深入实施“五个一批”拓岗就业工程，不断提高招才用工成效。加大对相关部门民营企业职称评审的培训和指导力度，畅通民营企业职称评审“绿色通道”。（县人社局牵头，县委组织部、县教体局、县发改局、县经贸局等部门配合）
八、促进降低民营企业成本。落实中央和省市关于企业降本减负一揽子政策，定期开展交通物流、水电气暖网、地方财经、金融、行业协会商会等重点领域涉企收费专项整治行动，及时公布更新各类合法收费项目信息，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为（县发改局牵头，县财政局、县民政局、县住建局、县经贸局、县市场监管局、县行政审批服务局、县金融办、国网洋县供电公司等部门配合）。降低民营企业用地成本，对符合优先发展目录且集约用地的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在土地等别相对应《工业用地出让最低价标准》70%执行，但不得低于各项成本费用之和。民营企业用地竞买保证金可按不低于出让起始价的20%确定，允许分期缴纳土地出让金。全面落实“承诺制”要求，实行承诺事项清单管理，推动“拿地即开工”。（县自然资源局牵头，县发改局、县经贸局、县住建局等部门配合）
九、持续优化营商环境。以民营企业需求为导向，以开展“营商环境突破年”活动为契机，在城市管理等领域中探索“重复事项一次审批”模式，推行“一件事一次办”“一业一证”等集成服务改革，依法依规最大程度减环节、优化流程、压缩时间、增加便利。将企业开办时间压减到1个工作日内，社会投资小型低风险工程建设项目审批时间压减到40个工作日，企业年均纳税时间压减到68个小时，获得用水时间压减到7个工作日内，无外线施工获得用气时间压减到3个工作日内，全面推广“交地即交证”模式（县行政审批服务局牵头，县发改局、县自然资源局、市生态环境局洋县分局、县住建局、县市场监管局、县税务局、省水务集团洋县供水公司等部门配合）。坚持“双随机、一公开”，推行多部门联合集中执法检查，严禁随意检查、多重检查、重复处罚（县市场监管局牵头，县司法局、县自然资源局、市生态环境局洋县分局、县应急管理局等部门配合）。持续开展拖欠民营企业和中小企业账款专项整治，加大对恶意拖欠民营企业和中小企业账款、新官不理旧账的曝光和惩戒力度，推动解决拖欠问题。定期开展民营经济发展环境评估，通报排名、宣传先进、曝光问题、交办整改。建立健全涉企政策制定机制，制定涉及民营经济政策时必须充分征求民营市场主体意见，调整涉企政策时必须合理设置过渡期，不搞“闭门决策”“一刀切”。严格兑现政府及部门与民营企业签订的合法协议与合同。领导小组成员单位每半年向领导小组办公室报送各项法规政策措施落实情况，领导小组适时评估实施效果。（县经贸局牵头，领导小组各成员单位配合）
十、坚决保护民营企业合法权益。深入开展执法问题专项治理，严厉打击整治侵犯市场主体合法权益违法犯罪行为。建立民营企业重大案件会商研判机制，加强对涉民营企业重大案件的执法司法会商研究。开展民营企业“法治体检”行动，提供法律服务。建立完善调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等相互协调、有机衔接的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效便捷的纠纷解决途径〔县委全面依法治县委员会办公室（县司法局）牵头，县委政法委、县法院、县检察院、县公安局等部门配合〕。加大民营企业知识产权保护力度，严厉打击侵权行为，严惩侵犯知识产权犯罪和不正当竞争行为，公开侵权行政处罚案件信息。建立知识产权专家库，为民营企业提供知识产权、证据保全等服务。（县市场监管局牵头，县公安局等部门配合）
十一、建立服务民营企业长效机制。以“干部作风能力提升年”为抓手，深化亲商助企、“进知解”等机制，组织干部深入企业宣传政策、靠前服务、解决难题，当好民营企业“贴心管家”。依托“陕企通”搭建诉求受理线上服务平台，推动“12345”政务服务热线等与平台对接，建立诉求响应工作机制，对企业反映的诉求和问题进行受理、交办、督办、反馈全过程闭环式管理，实现政策获取、查询、解读、下载和办理“一站式”服务，持续提升诉求发现率、问题解决率和企业满意率，建立各镇（街道）、相关部门“陕企通”使用和接诉即办情况综合评分排名机制。建立全县民营企业数据库，动态掌握各行业、各镇（街道）民营企业状况。接续制定推动民营经济高质量发展三年行动计划。实施中小企业服务机构专业能力提升计划，充分发挥中小企业公共服务平台作用，构建中小企业“找得着、用得起、有保障”的服务产品体系。到2025年各镇（街道）、园区实现省级中小企业公共服务示范平台全覆盖（县经贸局牵头，领导小组各成员单位配合）。支持县内各商会、协会发展壮大，更好发挥作用，制定出台《洋县政商交往正负面清单》，构建亲清统一的新型政商关系。（县委统战部牵头，县工商联等单位配合）
十二、加强民营企业家队伍建设。畅通政企沟通渠道，建立县委、人大、政府、政协领导班子成员和部门单位联系民营企业制度，分行业、分层级定期召开民营企业座谈会、恳谈会、企业家沙龙和政企对接会，多渠道征询民营企业意见建议（县经贸局牵头，领导小组各成员单位配合）。开展优秀民营企业、民营企业家评选，积极推荐符合条件的优秀民营企业家作为“两代表一委员”人选，并在出行、就医、子女入学等方面给予便利。实施新生代企业家传承计划，举办“企业家大讲堂”专题培训，组织青年民营企业家参加国家中小企业领军人才培训。通过各类主流媒体平台，加大对优秀民营企业和民营企业家的宣传力度，及时宣传推广好经验好做法，大力弘扬企业家精神。扎实推进民营企业文化建设，提升民营企业发展品质。（县委统战部牵头，县委组织部、县委宣传部、县发改局、县经贸局、县住建局、县工商联等部门配合）
十三、强化统计监测和考核。开展民营经济高质量发展统计监测，加强民营经济运行情况分析，定期发布相关数据（县统计局牵头，领导小组成员单位配合）。制定民营经济考核办法，将各级各部门促进民营经济高质量发展工作纳入年度目标责任考核内容，设立促进民营经济高质量发展奖励基金，每年拿出500万元纳入财政预算，对促进民营经济和民营企业发展成效突出的部门、镇（街道）、园区和相关企业给予通报表扬，并按季度核算兑现财政激励奖励政策。每年开展促进和服务民营经济高质量发展典型案例评选。（县经贸局牵头，县考核办、县财政局、县发改局、县统计局等部门配合）
各镇（街道）、园区和有关部门要充分认识促进民营经济高质量发展的极端重要性，要切实加强组织领导、强化责任担当，结合实际提出具体的贯彻落实举措，确保各项政策措施惠及广大民营市场主体。领导小组适时就政策措施落实情况开展督导检查。
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