中共洋县县委关于十四届省委第一轮巡视整改进展情况的通报

中共洋县县委

关于十四届省委第一轮巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2022年8月19日至10月20日，省委第八巡视组对洋县开展了常规巡视。2023年1月11日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高站位，强化担当，坚决扛牢巡视整改政治责任

洋县县委牢牢把握政治巡视要求，切实履行巡视整改主体责任，把旗帜鲜明讲政治贯穿整改全过程和各方面，主动整改、彻底整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。

一是提升思想认识，强化政治担当。召开省委巡视反馈问题整改安排部署会议、县委常委会会议、十六届六次全会暨县委经济工作会，引导全县各级党组织和广大党员干部，主动对标省委巡视反馈意见和工作要求，以严肃认真的态度对待整改，以坚决有力的举措落实整改，以巡视整改的实际行动和整改效果践行“两个维护”，推动全县经济社会高质量发展。

二是加强组织领导，压实整改责任。成立由县委书记任组长，全体常委为成员的巡视整改工作领导小组，全面负责整改的领导、组织、协调和推进工作。聚焦巡视反馈问题和意见建议，研究制定《整改方案》，建立整改工作台账，逐项明确责任领导、牵头单位和整改时限。构建形成了“一把手”主抓，班子成员分工抓，承办部门主要负责同志具体抓的工作格局。

三是强化督导调度，倒逼真改实改。省委巡视整改以来，县委先后召开会议11次，研究解决巡视整改具体问题，完善工作措施，推动巡视整改往深里抓、实里做。坚持以督查促落实见实效，县委组成2个督导组，常态化对整改落实重点牵头部门单位开展专项督导，及时指导推动整改工作，实行整改销号制度，确保整改到位一个、销号一个、巩固一个。

四是坚持标本兼治，健全长效机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，既立足当前抓整治，更着眼长远建机制。对立行立改并长期坚持的措施，把立行立改挺在前面，保质保量将问题整改到位；对限时完成整改的措施，按照计划步骤扎实推进，确保按时整改到位。坚决推动在根子上“堵漏洞”“筑围栏”，先后修订出台制度33项，形成了相互衔接、相互配套的长效机制。

二、对标对表，深查彻改，坚决推动整改任务落地见效

（一）落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委要求方面

1.关于“加强政治学习、落实有差距”的问题

（1）关于“运用习近平生态文明思想指导绿色发展不够，对绿色发展理念把握不够精准，将生态优势转化为经济优势的举措不多”的问题。一是抓实思想理论武装。将习近平生态文明思想纳入集体学习和个人自学重点,县委理论学习中心组开展专题集中学习2次，举办洋县领导干部学习贯彻党的二十大精神专题培训班1期，组织全县县级和科级干部500余人深入学习党的二十大关于推动绿色发展部署要求，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践。二是统筹推进绿色生态产业发展。锚定“绿色循环、生态宜居”战略定位，对《洋县“一县一策”（建设国家优质生态产品供给基地）事项清单（2021-2025）》中8个方面25条措施目标进行调整优化，努力将生态优势转化为高质量发展优势。积极争取陕南专项资金和县域经济高质量发展资金项目。三是持续优化园区发展平台。整合设立绿色（有机）循环产业园区，成功创建国家农业绿色发展先行区。全面启动秦创原（汉中）创新促进中心洋县分中心建设，省级农业高新技术产业示范区规划方案完成初稿编制，初步形成了绿色（有机）循环产业发展体系。

（2）关于“落实省委工作部署不够及时有效，重安排部署，轻考核监督，少数单位、镇办开展清廉陕西、作风建设专项行动氛围不浓”的问题。一是建立省委重大部署贯彻落实机制。及时召开县委十六届六次全会暨经济工作会议，全面落实省委十四届三次全会各项安排部署，印发省委、市委、县委全会重点任务分解清单，细化分解重点工作任务54项，切实推动上级安排部署落实落细。将省委安排部署作为县委督查重点，下发督办通知12份，编发督查通报6期、专报12期，以常态化督查推动工作任务落地见效。将全省“三个年”活动、县域经济高质量发展、县域经济监测考评和省委巡视整改等省委工作部署作为硬性指标，纳入年度目标责任考核体系，强化督促考核和结果运用。二是扎实推进清廉洋县和作风建设专项治理。成立清廉洋县和作风建设专项治理工作专班，将清廉建设及作风建设专项治理工作纳入年度目标责任考核，细化考核评价指标，推动各项部署落地落实。紧盯清廉洋县建设工作进展开展督导检查，共发现问题132条，现场纠正84条，交办48条，向县纪委监委移交线索12条；开播《作风建设书记谈》栏目18期，形成了抓作风促工作、抓工作强作风的浓厚氛围。

（3）关于“县委理论学习中心组学习不够，学习习近平总书记来陕考察重要讲话等重点内容，结合本县实际，组织研讨交流少、学习针对性不强”的问题。一是改进县委理论学习中心组学习制度。印发《2023年县委理论学习中心组学习计划》，开展集中学习6次，及时跟进学习习近平总书记四次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学习开学典礼上的重要讲话精神；习近平总书记在中央政治局第三次集体学习会上的重要讲话等最新重要讲话重要指示8次。二是丰富县委理论学习中心组学习形式。县委常委班子成员结合工作实际进行交流发言22人次。县委理论学习中心组在开展第6次集中学习中，组织全体成员赴华阳红色教育基地实地学习，丰富了学习形式，强化了党性修养。

2.关于“推进高质量发展有不足”的问题

（4）关于“县域经济发展有短板，有机产品向有机品牌、有机大县向有机强县转变推进不够有力，产业转型升级任务艰巨，打造全国全域旅游示范县对经济发展的带动作用发挥不明显，落实固定资产投资等主要指标有欠缺”的问题。一是加快标准化有机基地建设。强化有机产业项目招引，加快有机产业项目建设，积极培育新的认证主体。不断健全农产品质量体系，完善农产品质量安全监管机制，成功创建省级农产品质量安全县。二是深化工业倍增和亲商助企行动。出台《洋县规上限上企业稳增长奖励办法》，优化重点企业跟踪监测和协调保障。加快实施创新驱动发展战略，支持各类企业深度融入秦创原创新驱动平台，深入开展创新型企业培育。加大县内“孵化器”支持力度，对于通过市级以上认定的科技企业孵化器、“众创空间”“星创天地”，由县财政给予相应补助。三是深化全国全域旅游示范县创建。开展洋县旅游质量提升行动，不断优化提升旅游产品体系和服务体系。截至2023年11月底，全县累计接待游客1079.45万人次，同比增长8.4%；实现旅游收入59.53亿元，同比增长9.21%。四是着力推动高质量发展。积极谋划2023年固定资产投资，坚持召开固定资产投资月调度会和“一月一督考、一月一通报”工作机制，强化督导检查，将通报结果纳入年度考核。印发《洋县贯彻落实中央经济工作会议精神做好一季度经济社会发展工作重点任务清单》，严格落实各项任务指标推进。截至10月底，全县90个新开工项目已全部开工，开工率100%，142个项目完成投资164.1亿元，占年度计划的103.4%。截至目前，全县办理建筑工程施工许可证35个，基础性开挖临时许可证12个，办理社会投资项目备案512个，共计225.26亿元。新登记市场主体2699户，比同期增长6.4%。

（5）关于“乡村振兴工作有欠账，脱贫攻坚成果巩固不牢靠，脱贫群众利益分红落不实，部分镇村人居环境整治缺乏规划引领和长效管理机制”的问题。一是加强对收入下降户的帮扶。建立健全脱贫户、监测对象收入动态监测和帮扶工作机制，进一步加强对收入下降户帮扶力度。截至2022年9月30日，所有脱贫户及监测对象人均纯收入均高于6700元，达到15126元，较去年增幅14.1%。截至目前，2022年度信息更新完毕后人均收入较去年同期下降户减少至726户，取得明显成效。二是对入股合作社收益分红问题积极协调解决，确保脱贫群众利益分红落实。三是全面推进农村人居环境整治提升。指导镇村建立农村人居环境整治提升长效管护机制，开展市级农村人居环境提升“十百千”示范创建财政激励奖补项目验收工作，对18个镇（街道）人居环境整治进行了第一轮评查。

（6）关于“生态建设整治有死角，生态环境修复治理标准不细、质量不高”的问题。一是加强河道采砂监管。先后开展2轮次专项督查，强化清淤采砂施工作业督导问效。常态化开展24小时巡河制度，加大对重点区域和重点河段的巡查频次，投入资金100万元建设河道智慧化监控79处。采取联合执法，严厉打击偷采砂石行为。二是加强渣土车治理。对全县渣土车落实登记77辆、年审77辆，实行流动巡查与设卡严查、定时检查与不定时检查1000余次。今年以来，进行处罚罚款2400元，执行处罚简易程序2次，一般程序1次。三是加强生态修复治理标准和质量监管。出台了《洋县钒钛磁铁矿有限责任公司生态环境保护管理制度》，对青沟尾矿库和采矿区采取密闭、洒水、绿化等抑尘措施，选厂及尾矿库废水循环利用，确保不外排。聚焦秦巴生态环境保护突出问题，多部门开展专项联合执法工作，对2020年以来涉及环境审批的建设项目逐一进行排查，确保各项措施落到实处。

（7）关于“疾病预防控制体系有漏洞，应对公共卫生突发事件专业技术人员不足”的问题。先后召开2次会议分析研判全县疾病预防控制体系建设现状和短板，研究解决存在问题。选派12人参加省市组织基层骨干人才、职业病卫生监测等培训会，对县域内镇卫生院、卫生室600余人次开展计划免疫、慢病服务、地方病防治等培训。制定了《2023年优化疾病预防体系建设提升疾控业务能力年度培训计划》。通过事业单位招录、高校自主招聘，缓解公共卫生突发事件专业技术人员不足压力，疾控中心完成招录4人，县医院、中医院与40余名应往届毕业生达成初步协议。通过柔性引进高级人才3名，坐诊指导、带教查房，不断提升服务能力。

3.关于“全面领导作用发挥不充分”的问题

（8）关于“总揽全局、协调各方能力有欠缺，依托汉江‘一江两岸’综合开发、打造洋县新城项目推进缓慢，县委常委会2019年到2021年未听取人大、政府、政协、法院和检察院党组工作汇报”的问题。一是依托“一江两岸”高起点打造投运CCLC现代养老护理机构，高端康养住宅和商业街区正在进行主体施工，合作项目纠纷仲裁程序稳步推进。二是召开第7次县委常委会会议，专题听取了人大、政府、政协、法院和检察院党组工作汇报，就党组书记履行“第一责任人”责任和党组围绕县委中心工作抓统筹落实进行安排部署。

（9）关于“全面深化改革有弱项，推进县属企业改革步子慢，‘放管服’改革不到位”的问题。一是持续深化县属国有企业改革。制定了《县属国有企业以高质量党建引领保障高质量发展若干措施》，指导企业完善内部管控制度和运营体系，促进企业发展壮大。二是持续深化“放管服”改革。严把施工许可证办理入口关，及时督促建设单位进行网上办理，通过每季度召开的首席代表会，对季度办件量进行通报，进一步强化平台运用；按照“应进必进”和“大厅之外无审批”的要求，协调部门充分放权授权。截至目前，进驻政务大厅办理业务的部门单位19个，进驻行政许可事项424项，行政许可事项入驻率达到92.6%，其他便民服务事项351项。三是持续深化便民服务事项下放改革。紧扣基层治理需求和群众生产生活需求，明确全县24个部门向镇（街道）委托下沉事项共221项，向村（社区）延伸下沉事项共52项，开展培训和上门指导10余次，助推委托下沉事项承接和办理工作有序推进。2023年1-10月共受理审批服务事项188221项，正常办结188198项，正常办结率99.9%，群众满意率100%。18个镇街已联通电子政务专网，为“一网通办”“全程网办”筑牢硬件基础，有效提升了政务服务效率。

（10）关于“社会治理水平有差距，政府依法行政能力有待提高”的问题。一是强化党对依法治县工作的领导。召开县委全面依法治县委员会（扩大）会议暨县委书记点评法治工作会议，集中学习习近平法治思想，审定全面依法治县委员会相关制度文件，听取镇（街道）、部门述法述职，安排部署法治洋县建设各项工作。二是加强执法队伍建设。举办“依法行政法治培训讲堂”，对全县各镇（街道）、行政执法部门118名业务骨干进行法治业务培训；举办全县依法行政法治培训班，对全县行政执法人员进行轮训，为902名行政执法人员办理执法证。三是强化行政执法能力监管。结合省级法治政府示范县创建，对19个行政执法重点单位推行行政执法“三项制度”情况进行专项检查，对发现的11个问题进行全面反馈，限期整改。四是不断提升行政机关出庭应诉水平。出台《洋县行政机关负责人出庭应诉工作规定》《关于切实加强和改进行政应诉工作的通知》等制度，加强对各镇（街道）、各部门行政应诉工作的指导。印发《关于健全完善行政审判和行政应诉府院联动工作机制的意见》，强化府院联动，发挥共享机制作用。将行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度考核指标，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用。建立败诉案件“一案一析制度”，推动行政机关负责人出庭应诉提质增效。2023年以来，全县行政机关负责人出庭应诉率100%，行政案件败诉率15.56%，行政应诉工作“一高一低”的态势得到有效解决。五是持续提升卫生县城管理水平。老城区更新项目全部开工，梨园大道道路慢行系统正在升级改造，通过补植绿篱和补种各类景观树加强园林绿化建设。针对裕洋宾馆违建加层问题，已将违法续建的三层予以拆除。

（11）关于“重大风险隐患依然存在，政府债务负担重，意识形态领域对微信等网络平台监督管理存在疏漏”的问题。一是有效处置突出信访问题。针对突出信访问题迅速向相关责任单位交办，明确责任主体和办理期限。二是有效遏制化解政府债务。夯实各隐性债务单位履行偿债责任，通过多种方式，多渠道争取化债资金。严格管控遏制新增债务，截至目前，全县未新增隐性债务。三是有效落实网络意识形态责任制。健全网络安全日常监测、预警研判、风险报告、应急处置等工作机制和“网络安全监管流程五步工作法”，采取人工+智能模式，对全县16个关键信息基础设施单位、31个重点网站、33个关键信息系统进行24小时监测。通报政务新媒体运行情况1次，注销清理“僵尸”账号5个。

（二）落实全面从严治党政治责任方面

4.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”的问题

（12）关于“推进落实不够扎实，对全面从严治党工作投入精力不足”的问题。一是严格落实全面从严治党政治责任。县委常委会及县委主要领导先后听取研究全面从严治党相关工作6次，听取研究开展群众身边腐败和作风问题专项整治等会议和工作部署专题汇报4次。制定《2023年县委及其班子成员履行全面从严治党主体责任清单》，针对班子和13名成员细化明确责任163项，实行清单化履责。二是健全县委常委带队督导检查机制。制定《县委常委带队开展全面从严治党主体责任落实情况专项检查通知》，对24个镇（街道）、部门单位党委（党组）落实情况开展督导检查。三是加强党的全面领导。县委主要领导定期听取班子成员和人大、政府、政协党组班子成员全面从严治党和党风廉政建设主体责任汇报。组织开展镇（街道）、部门党政主要负责人向县委述责述廉工作，10个单位党政主要领导分别以大会和书面报告形式向县委述责述廉，接受民主测评，强化民主监督。四是扎实开展党内约谈工作。督促各级党组织和党员领导干部针对重要工作推进不力、党员干部苗头性倾向性问题进行约谈，累计实施约谈20人次。

（13）关于“主体责任落实还存在盲区，个别部门和镇党委党风廉政建设主体责任传导不够”的问题。严格落实党风廉政工作责任制，将主体责任履职纪实制度延伸到各下属单位、村（社区）党组织，实现基层党组织全覆盖，强化对履职纪实制度落实情况的监督检查，督促全县各级党委（党组）制定班子及其成员落实全面从严治党主体责任清单，强化审核把关，统一批复实施，压实各党委（党组）主体责任。细化党风廉政建设季度和年终考核，坚持主体责任考核内容占单项考核总分的60%，充分发挥考核工作导向作用。

（14）关于“巡察发现问题质量不高，成案率不高”的问题。一是加强线索研判。县委第二轮巡察结束后，及时召开组办会商，对巡察发现的问题线索分组逐一进行讨论研判，评估线索质量，预判线索成案率。召开县委第二轮巡察工作领导小组会，对线索质量再次进行集中研判。二是提升巡察干部素质。举办2023年第一期巡察干部培训班，邀请行业骨干和巡察业务能手现场授课、专题辅导，切实提高巡察干部精准发现问题的能力。三是做好分析研判。对县委第一轮巡察移交的问题线索及时了解掌握办理处置情况，进行分析汇总，为下一轮次县委巡察工作开展提供有力支撑。县委第一轮巡察移交问题线索18件，立案7件7人，组织处理5件7人,成案率38.9%。

5.关于“履行监督职责不够有力”的问题

（15）关于“聚焦‘关键少数’力度不够，查处科级干部特别是‘一把手’的典型案件少”的问题。聚焦“关键少数”，用好问责利器。加强问题线索研判，严肃查处涉及县管干部重点问题线索13件，问责县管干部9人。围绕重点岗位、重要领域立案查处涉嫌严重职务违法犯罪案件2件，依法采取留置措施1人。

（16）关于“监督履责不到位，事前主动监督少，事后被动处理多”的问题。一是加强对纪检监察干部监管。严格落实日常监督工作办法和派驻机构“五项工作机制”，出台《洋县纪委监委常态化约谈派驻机构负责人工作制度（试行）》《洋县镇（街道）纪（工）委书记向县纪委监委述职述廉制度（试行）》，对去年以来多次零立案的派驻机构负责人、查办案件力度不够、主动性不强的镇（街道）纪（工）委书记实施约谈提醒，进一步夯实工作职责。二是加强纪检监察工作培训。组织举办了全县纪检监察干部党的二十大精神学习贯彻培训班，印发《2023年第一期纪检监察干部“以案代训”的通知》，28名镇（街道）纪（工）委、派驻机构干部，分6批次到县纪委进行跟案学习、实战训练，切实提升纪检监察干部能力素质。在全县纪检监察系统开展“师徒结对传帮带”活动，加强业务骨干和后续力量培养，增强年轻干部政治理论和业务能力学习。三是强化纪检监察机构协作联动。积极开展“三化”建设、审查调查等督导检查2批次28个单位，促进资源有效整合。截至11月，运用协作区办案68件，处分68人。

（17）关于“执行党纪政务处分不到位，部分受处分干部未在规定期限内办理降级职务和工资级别，一些处分文件未装入本人档案”的问题。一是严肃政策执行。将与处分执行有关的政策、制度进行收集、整理、核校，在适当范围内印发。二是强化联合监管。严格执行处分决定送达工作要求，巡视反馈整改期间共有56份处分决定装入本人档案。三是及时摸排整改。印发《关于开展纪律处分决定执行情况专项检查的通知》，对2022年度全县各级纪检监察机构办结的296件案件作出的处分决定开展全面检查，4名涉及工资调降的重处分人员相关工资待遇调降已办理到位。

6.关于“党风廉政建设形势依然严峻复杂”的问题

（18）关于“工程建设等领域腐败问题时有发生，不收手不收敛的问题依然存在”的问题。一是持续畅通举报渠道。及时受理处置问题线索，对工程建设领域的信访举报建立专门台账，加强分析研判。今年以来，共受理工程建设领域信访举报16件，目前已处置了结6件。二是深化警示教育。组织55名党员干部、人大代表、政协委员旁听一起涉嫌贪污、受贿案庭审活动，组织全县各单位观看有关工程建设领域的警示教育专题片，向全县各级印发《关于3起工程建设领域典型案例的通报》，强化警示震慑。三是加强廉政风险防控管理。督促全县各级各单位结合各自工作业务，紧盯重点岗位、重点环节，强化廉政风险点排查，积极宣传动员，扎实制定风险防控措施，推动廉洁风险防控管理工作取得实效。

（19）关于“资金使用和管理存在隐患”的问题。建立“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制，通过对结余结转、实有账户资金清理，抽回财政存量资金。规范专户管理，严格落实出借款项规定，杜绝类似现象发生。

（20）关于“侵害群众利益不正之风依然存在”的问题。一是持续深化专项整治。今年以来，聚焦乡村振兴、教育、医疗、住房、营商环境、粮食购销六个领域，深入开展群众身边腐败和作风问题专项整治，共查处问题82件116人，立案查处102人，党纪政务处分64人。针对“2020年至2022年洋县低保家庭中有7名公职人员继续享受低保”问题，已足额追缴12.2474万元低保金，回收至民政社会救助专户并取消低保享受资格，对相关低保经办人员进行了党纪政务处分及组织处理。二是强化巡察监督。将侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为巡察发现问题线索的重要方面，纳入巡察规划重点内容，每年选取一批镇村进行巡察，着力发现和推动查处群众身边腐败问题。三是强化教育引导。在全县印发《关于4起社会保障领域典型案例的通报》《关于5起群众身边腐败和作风问题典型案例的通报》，发挥警示教育震慑作用，进一步防治突出问题。

7.关于“作风建设问题比较突出”的问题

（21）关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止，干部中婚丧喜庆事宜‘吃大锅饭’‘流水席’有所抬头”的问题。一是加强监督检查。持续开展廉洁过节专项行动，聚焦元旦、春节等重大节日进行明察暗访。重点对党员干部违规操办婚丧喜庆事宜、公款吃喝等违反中央八项规定精神问题开展督导检查和专项整治。二是严肃纠治“四风”。督促全县各级各单位和党员干部严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，印发《2023年全县深化落实中央八项规定精神纠“四风”树新风工作安排》，不断压实工作责任，深化系统施治。三是加强日常监管。督促全县各级严格落实婚丧嫁娶事宜报告报备制度，纪检监察机关加强对报备事项事前、事中、事后抽查，畅通举报渠道，及时受理相关举报，严肃核查处理。

（22）关于“整治形式主义、官僚主义问题不力，会议多、文件多现象没有改观”的问题。一是深化落实减负要求。严格按照《县委常委会贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的实施意见》，就精文减会予以明确要求。发挥基层减负专项机制办公室统筹协调作用，指导各部门单位科学制定文件会议年度计划，严格党内法规和规范性文件备案审查。二是严格发文审核。制定规范性文件审查备案各项制度，严格依照规范性文件审查程序，进一步规范报备程序，提升备案审查质效，实现了政府决策法制审查全覆盖。截至目前，以县委、县委办名义印发文件同比减少26.8%，以政府、政府办文头印发文件同比减少30%。三是统筹组织重大会议。通过视频会议、合并套开、优化流程，严格审批报备、严控会议时长、严控参会范围等方式精简会议数量。截至目前，以县委名义召开的全县性会议同比减少5%；以县政府及办公室名义召开的全县性会议同比减少20%。四是修订完善《洋县公共卫生应急体系建设规划》。印发《洋县突发公共卫生事件应急预案》，已制定《洋县公共卫生应急体系建设规划（2023-2025年）》。

（23）关于“干部作风不够严实，部分党员领导干部示范带动作用发挥不到位”的问题。一是突出抓好重点信访事项化解处置。印发《关于交办全县重点信访群体和人员化解（稳控）工作的通知》，各责任单位制定切实有效的化解措施，对案件逐一进行分析研判。截至目前，已化解重点信访事项6件。二是深化“进知解”工作机制。2023年全县10485名党员干部下沉基层一线，对县域1431家企业和36963户家庭户进行“双节”走访慰问；统筹各行业部门组建党员干部志愿服务宣讲团队21支，发放《税费优惠政策指引汇编电子书》《亲商惠企政策编制口袋书》等1800余册。各级党员干部在走访过程中共收到企业、群众反映的24件问题和诉求，均已解决到位。三是深化作风能力建设。推行“三看三到三破”的干部选用方式，今年以来共提拔重用干部37名，切实树牢“靠作风吃饭、凭实绩说话”用人导向。持续深化镇（街道）党（工）委书记工作交流会、村党组织书记擂台比武制度，精心组织“亮品牌·晒特色·展风采”机关党建品牌擂台赛，评选表彰优秀机关党建品牌15个。聚焦解决机关干部中存在的“懒、散、庸、腐”和“中梗阻”问题，在全县开展科（股）长工作评议活动。四是持续深化开展“三不一慢一乱”整治。今年以来，共组织开展常态化督查43次，发现“三不一慢一乱”问题14个，要求立行立改问题14个。查处问题线索38件，追责57人，其中组织措施26件36人，给予党纪政务处分13件21人。

（三）落实新时代党的组织路线方面

8.关于“班子自身建设不够坚强有力”的问题

（24）关于“党内政治生活不严肃，班子成员严肃党内政治生活责任心不强，运用批评与自我批评武器不够，民主生活会‘辣味’不足，‘红脸出汗’不够”的问题。一是高质量召开民主生活会。印发《县委常委班子2022年度民主生活会暨省委巡视反馈问题整改专题民主生活会的实施方案》，邀请市委指导组全程指导会议，常委班子成员带头开展批评和自我批评。成立8个指导组，对81个镇（街道）、县级单位民主生活会进行跟踪指导，确保民主生活会质量。二是深入学习贯彻《准则》。将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为4月份“主题党日+”活动的重要内容，组织广大党员干部深学细悟，切实增强严肃党内政治生活的思想自觉和行动自觉。三是从严落实组织生活会制度。印发《关于认真开好2022年度组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》，领导干部以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，带头开展批评和自我批评。

（25）关于“执行民主集中制还不严肃，县委常委会会议有时存在缺乏事先沟通、临时增加议题等现象”的问题。一是严格执行民主集中制。组织县委常委会班子成员学习贯彻《县委“三重一大”集体决策议事规则》《县委常委会工作规范》等规则制度。认真执行民主集中制，坚持重大事项、重要决策充分听取各方意见，由县委常委会会议讨论决定。二是规范县委常委会会议程序。印发会务管理工作流程，明确县委会议审批筹办程序，规范县委常委会审议事项工作流程，对审查程序不规范、酝酿沟通不成熟、临时增加不充分的议题一律不上会研究。

（26）关于“县委民主决策调研论证不到位，对涉及民生领域的重大项目决策质量不高”的问题。一是健全完善项目决策机制。印发《关于进一步加强政府投资项目管理的意见》，进一步推动政府投资项目“编、报、评、批、管”规范化。二是建立重大民生项目充分发扬民主机制。通过多方征询，县委、县政府专题会议研究讨论，经洋县第十八届人民代表大会第二次会议票决，确定了洋县2023年度十件民生实事项目，提升了决策民主化水平。三是加快重点民生项目建设。加快推进108国道洋县过境公路段改扩建，多渠道解决资金缺口问题。全力做好体育场馆融资工作，全民健身中心高架支模拆除及现场清理工作全面完成。

9.关于“干部队伍建设还存在薄弱环节”的问题

（27）关于“干部队伍结构不优，年轻干部储备不足，关键岗位交流轮岗不充分”的问题。一是加大紧缺专业干部招录力度。科学合理设置招录岗位计划，2023年申报公务员招录计划岗位75个，事业招聘计划岗位113个，进一步从源头上优化了干部结构。二是科学研判储备优秀年轻干部。对全县镇（街道）、县直部门开展领导班子考核，初步筛选优秀年轻干部140名。三是严格执行干部轮岗交流制度。对全县同一岗位任职时间较长的领导干部进行全面摸底，近期对7名同一岗位上工作时间较长的科级干部及时进行岗位交流。

（28）关于“‘三项机制’运用不充分，激励鼓励手段单一，容错纠错少，对不担当、混资历、躺平式干部‘下’的力度不够”的问题。一是加大“三项机制”运用力度。严格执行《洋县“三项机制”实施办法》，2022年第四季度以来，共提拔重用干部76人，综合运用“三项机制”鼓励激励提拔干部38人，“能下”免职干部5人。二是精准落实“三个区分开来”。结合因工作失误被免职干部日常工作表现，报经市委组织部同意，择优对5名同志大胆启用，安排适当工作岗位，做到人尽其才。

（29）关于“‘三超两乱’整治不彻底，人事档案资料归档不及时、不规范，县级部门从镇街、基层事业单位借调干部现象仍然突出”的问题。一是积极开展自查整治。针对巡视反馈2个单位超设内设机构的问题已整改完成。印发《开展机构编制监督检查工作实施方案》，在全县范围内开展了机构编制监督检查工作。二是严把用编审批关。加强干部调动审核，对超编单位严格按照“只出不进”的原则，对满编单位严格执行“先出后进”的原则，对缺编单位确因工作需要需增加人员的，首先从其他超编单位中调配，从源头上控制人员的增长。三是开展清理清退违规借调工作。对全县机关事业单位工作人员抽调借调等工作进行全面自查规范清理，对巡视反馈从乡镇违规借调的3名同志进行专函督办，确保整改到位。四是做好新进出人员档案专项审核工作。认真开展档案专审“回头看”，对干部人事档案进行逐一核对，对首批196名正科级重点干部人事档案全部完成查缺反馈，目前已进入归档认定阶段。

10.关于“党建工作抓得不紧不实”的问题

（30）关于“党建主体责任落实不到位，履行党建责任时紧时松，党建工作重点任务停留在抓部署、做批示和提要求上，跟踪问效、解决突出问题少”的问题。一是压紧夯实党组织主体责任。督促各部门、镇（街道）严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。把党组织落实主体责任情况纳入年度党风廉政建设考核，严格落实党委（党组）班子及其成员履行主体责任纪实制度，并将制度延伸到基层党组织，实现全覆盖，不断加大检查考核力度。二是建立联系点制度。印发《关于建立县级党员领导干部党支部工作联系点的通知》，将落实党支部工作联系点制度纳入党建工作年度考核。每季度对党员领导干部特别是县级党员领导干部到联系点调研指导情况进行调度、提醒，确保联系点制度落到实处。三是严格述职评议。召开县委2022年度书记抓基层党建工作述职评议考核会议，对全县31个党（工）委书记履行抓基层党建第一责任人职责情况进行评议考核，进一步压实党建工作主体责任。

（31）关于“破解基层党建难题的办法不多，机关党建存在重业务轻党建”的问题。一是抓述职评议助工作落实。印发《关于开展2022年度党总支（机关党委）、直属党支部书记抓党建工作述职评议考核的通知》，督促各党组织层层落实好年度抓党建工作述职考评制度。二是严肃开展专项整治“回头看”。前期共排查出问题850余条，均建立问题台账，实行销号管理。三是推动党建与业务深度融合。结合“五型”模范机关创建和“清廉机关”建设，推深做实“12511点亮拨亮”工程，常态化开展机关党建品牌擂台赛，全面推动党建业务互融互促。四是以督导验收促巩固提升。制定《软弱涣散村党组织整顿督导验收工作方案》，组建6个工作组，对软弱涣散村进行了督导验收，存在的突出问题已经逐一化解到位。同时落实一年巩固期，持续巩固提升整顿成效。五是强化党建引领作用。加强企业党支部书记教育培训，建强县属企业党组织。分类对县属企业开展督导检查，分类指导各企业修订完善《党委会议事规则》《董事会议事制度》和《总经理办公会议事规则》等相关制度，并开展定期回头看。

（32）关于“基层党员队伍活力不强，全县农村党员干部队伍老龄化问题日益突出”的问题。印发《关于认真执行2023年发展党员指导性计划持续提升发展党员工作质量的通知》，将发展党员工作向脱贫村、薄弱社区、生产建设一线等老龄化突出和党员人数较少的基层领域倾斜，大力支持年轻优秀分子入党。

（33）关于“抓党建促乡村振兴成效不明显，驻村工作队的驻村干部存在走读脱岗现象”的问题。一是加大对集体经济薄弱村项目支持。实施村级集体经济“清零破十”行动，强化资金、项目、人才等政策支持，全县281个村集体经济组织经营性收入全部达到10万元。二是多举措推动村集体经济高质量发展。实行洋县村干部补贴与村集体经济发展成效挂钩机制，印发《支持发展壮大村级集体经济的指导意见（试行）》，实行集体经济专班推动，开展“月督导季评查”，鼓励、引导镇村加快发展村集体经济。三是加强驻村队伍考核管理。组织10个考核组，对县直部门单位选派的99支驻村工作队、驻村第一书记和工作队员进行了全面考核。举办了乡村振兴驻村第一书记及村（社区）党组织书记系列培训班，对119名第一书记进行全覆盖培训。持续开展“走读式”驻村等问题常态化督查，督促驻村干部认真驻村履职。四是加强培训经费使用管理。印发《关于开展2022年人才培训的通知》，确保人才培训经费发挥作用。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

11.关于“主体责任和监督责任扛的不牢”的问题

（34）关于“县委对整改督办问效不到位，‘当下改’与‘长久立’结合不够紧密，指导基层深挖根源、举一反三不够”的问题。一是强化巡视巡察整改监督。严格落实《洋县纪委监委机关巡视巡察整改监督工作暂行办法》，加强巡视巡察移交问题线索办理。印发《关于开展巡视反馈问题整改等重点工作督导检查方案》，推动问题整改走深走实。二是强化巡视巡察结果运用。制定《关于加强巡察整改和成果运用的具体措施及任务分工》，明确县委巡察整改和成果运用的责任主体及具体任务。严格落实《县委巡察整改情况检查评估办法》，不断夯实整改主体责任。落实巡视巡察整改公开制度，强化整改情况党内通报和社会公开，接受党内监督及群众监督。三是强化巡视巡察整改督查指导。联合成立8个督导组，对各党委（党组）2022年度民主生活会开展督导指导，要求涉及巡视巡察整改的单位对反馈问题整改情况进行说明，强化整改监督。

12.关于“部分问题整改未完成”的问题

（35）关于“上轮巡视反馈洋县三宗闲置土地等问题未整改完成”的问题。

一是稳妥处置三宗闲置土地。三宗闲置土地问题正在稳步有序推进解决当中。二是持续推进审计反馈问题整改。上级审计部门对洋县反馈的14个未完成整改问题，其中，10个问题已完成整改，剩余4个问题正在积极推进中。三是持续加大偷采砂石治理力度。印发《洋县禁采砂石长效机制实施方案》，成立县治理偷采砂石长效机制工作领导小组，组建水行政执法大队，实行每天24小时巡河制度。全面落实河湖长制，分级分段组织建立网格巡查监管机制，从源头杜绝偷采现象。2023年以来通过联合执法、拉网式排查、不间断暗访、常态化巡查等方式先后开展4轮打击偷采砂石专项行动，累计出动2600人次，共查处乱采乱挖案件10起，收缴罚款28.8万元，没收非法采挖砂石料180余方，扣押各类偷采砂石机械4台次，治理偷采堆放砂石2起，清理没收砂石100余方。四是不断提升化解信访疑难问题能力。落实属地管理主体责任，严把来访、办信质量，对来访、办信过程中存在的问题逐条纠错，全力化解积案，将各责任单位初信初访、最多访一次、重复访治理工作纳入信访业务绩效考核，力促积案化解。同时通过举办全县信访干部业务培训班，提高解决疑难问题的能力。五是持续加大城市环境卫生治理力度和县城基础设施建设。实施环卫一体化工程，采取定人定岗模式开展精细化城市管理，不断改善县城容貌。2023年以来完成老旧小区改造28个，架空线缆落地项目2个，铺设管道3公里，规整落地线缆约3公里，建成排水防涝与雨污分流项目2个，提升改造雨污管网20公里，治理内涝点3处，城市基础设施进一步完善。

三、久久为功，深化落实，坚决巩固拓展巡视整改成效

一是进一步深化理论武装。健全完善党委（党组）抓思想建设责任制，严格执行党委（党组）理论学习中心组学习规则，发挥县委理论学习中心组示范带动作用。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作重要论述，深化落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，教育引导全县干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者和忠实实践者，确保洋县各项事业沿着习近平总书记指引的正确方向前进。

二是进一步加强党的建设。坚持以政治建设为统领，以组织体系建设为重点，强化领导班子、干部队伍和基层党组织建设。坚持“三不”一体推进，加强权力运行制约监督。县委常委会坚决扛起全面从严治党政治责任，发挥“关键少数”作用，起到示范带头作用，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

三是进一步抓好整改落实。坚持把抓好巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，持续用力，跟踪抓好整改落实；对需要长期坚持的，制定长期机制，加大工作力度，有计划分阶段地积极推进。强化整改落实的督查问责，定期调度整改落实进展情况，确保整改落实见真章、动真格、求实效。

四是进一步做好主题教育。牢牢把握新一轮主题教育总要求和具体目标，常委会班子从自身做起切实发挥表率作用和“头雁效应”，为全县党员干部开展主题教育树立标杆。把开展主题教育同贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署结合起来，同推动全县中心工作结合起来，同推动省委巡视反馈意见常态长效整改结合起来，促进主题教育往深里走往实里走。

五是进一步拓展整改成果。切实把巡视整改成果转化为促进各项工作开展的强大内在动力，推动巡视整改与做好当前各项重点工作紧密结合。全面抓好重点项目建设，持续稳定经济运行，着力推进乡村振兴，不断增进民生福祉，以实实在在的工作检验巡视整改成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0916-8216563；邮政信箱：汉中市洋县文明西路学巷街24号，邮编：723300；电子邮箱：zgyxxw2023@163.com。

中共洋县县委                          

2023年12月6日