政府工作报告
—2023年2月27日在洋县第十八届人民代表大会第二次会议上
洋县人民政府县长 张 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是洋县发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。面对新冠疫情反复冲击、经济下行压力加大的复杂态势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全力抓好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，全县经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，综合实力显著提升，高质量发展迈出了坚实步伐。
这一年，我们同心向党、信心满怀，迎接党的盛会胜利召开！举世瞩目的党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，是我县各项事业蓬勃发展的根本遵循和行动指南。全县广大干部群众欢欣鼓舞，共同感受着今日中国的前程远大，共同踏上充满光荣和梦想的征程，积极推动党的二十大精神在洋县落地生根。
这一年，我们上下同心、众志成城，书写疫情防控感人篇章！面对多轮次疫情来袭，我们坚持人民至上、生命至上，建立完善平急转换指挥体系，投入防控资金1.2亿元，3000余名党员干部、2800余名医务工作者奋战一线、昼夜坚守，在最短时间、最小范围，用最低代价有力处置多起突发疫情。疫情防控进入新阶段后，我们迅速调整工作重心，优化完善防控措施，千方百计做好保障，用心用情守护了洋州大地的万家灯火！
这一年，我们群策群力、承压前行，牢牢稳住经济发展大盘！落实国家和省市稳大盘一揽子政策，细化出台9方面79条稳增长措施，常态化开展经济运行调度，审时度势优化工作举措，推动经济运行稳中向好。生产总值、规上工业总产值、重点项目年度投资分别增长6.4%、6.9%、14.9%，三项指标同步突破200亿元大关；固定资产投资、规上工业增加值分别增长16.3%、12.6%，主要经济指标增速稳居全市第一方阵，连续三个季度在全省县域经济高质量发展考核中获得A等次。
这一年，我们心系群众、严守底线，全力维护社会平安稳定！严格落实国务院安全生产“十五条”硬措施，扎实推进城镇燃气、自建房等领域隐患排查整治，全年未发生生产安全事故。深入推进“进知解”活动，扎实开展重复访治理和信访积案化解，调处矛盾纠纷1040件，有效防范化解各类风险，圆满完成党的二十大等重要节点安保维稳工作。大力开展乱点乱象整治，常态化推进扫黑除恶，刑事案件破案率、移送起诉率、发案率实现“两升一降”，平安洋县建设迈上新台阶。
一年来，我们主要开展了以下工作：
（一）全力以赴抓项目、稳主体，发展动能持续增强。设立1000万元项目谋划前期经费，创新实行项目谋划“三集中”制度，全年储备项目428个，争取上级专项资金17.65亿元。严格落实“五个季度抓项目”“红旗蜗牛”项目评选等机制，推动115个重点项目完成投资209.8亿元，连续三个季度跻身全省高质量项目成效评价前20名，连续四个季度在全市重点项目观摩活动中稳居经济先行区前3名。持续推进“证照分离”改革，实行容缺受理、留置后补等机制，企业平均开办时间压缩至0.5个工作日内，累计落实组合式减税降费2.35亿元，投放中小微企业贷款17亿元，兑现奖补资金2675万元。全年新增市场主体2885户，新培育“五上”企业23户，非公经济增加值占比达到54%以上。全年入库国家科技型中小企业36户，登记科技成果20项，认定国家级高新技术企业10户、省级瞪羚（潜在）企业4户。建立重点推介项目、招引目标企业目录，累计开展“线上+线下”招商活动294场次，新签及续建项目75个，完成到位资金230.5亿元。
（二）多措并举优结构、促转型，产业支撑更加有力。绿色（有机）循环产业园区整合成立，有机产业服务中心实质化运营，投入资金2.6亿元提升园区基础设施，年产10万吨建筑石材加工等5个项目建成投用，全年新入园企业6户，实现产值91.66亿元。荣获2021年度全省高质量发展“工业强县”称号。建成高标准农田3万亩，落实产业奖补资金1.57亿元，新发展稻渔综合种养2530亩、中药材1.42万亩，复种蔬菜20.13万亩，粮食总产17.2万吨。累计认证有机或有机转换产品15大类110种17.08万亩，有机产业发展经验入选国家2022年度有机产品认证优良实践案例，荣获国家农村产业融合发展示范园称号。华阳景区5A创建通过省级旅游资源评审，蔡伦墓祠、朱鹮梨园景区提升改造推进有力，成功举办油菜花海节、梨花节等节会活动，全年接待游客1026.7万人次，实现旅游收入57亿元，分别增长5.1%、10.5%。大力开展消费促进行动，建成投用电商公共服务中心、有机农产品长三角前置仓，全年电商零售额超10亿元，实现社会消费品零售总额45.54亿元、增长10.5%。
（三）内外兼修抓建设、强治理，城乡面貌不断改善。高标准编制国土空间规划，大力实施城市更新工程，148个“4111+N”项目完成投资24.36亿元，高质量完成汉江北岸桥头片区、梨园大道东片区拆迁复耕，高铁站站前广场道路改造拓宽，北二环、长乐路等5条断头路实现贯通，80个老旧小区焕然一新，荣获2021年度省级保障性安居工程建设工作先进县称号。洋州大道改造提升工程高效建成投用，108国道金水过境段改线项目被列为全市首个陕西省“百年品质工程”。扎实开展市容市貌“十大整治行动”，投入4700余万元推进农村人居环境整治和生活垃圾城乡一体化治理，新改建农村公路152公里，完成9个村（社区）122公里电网改造，农村卫生厕所普及率达到72%，集镇建设有序推进，城乡环境明显改善。
（四）持之以恒优生态、重保护，绿色底蕴愈加深厚。全面落实林（山）长制，常态化开展秦巴区域“五乱”问题排查整治，巩固小水电整治成果，全年恢复治理矿山73.5公顷，造林2.6万亩，长青保护区再次入选世界自然保护联盟绿色名录。扎实开展大气污染防治“冬病夏治”、重点涉气污染源排查整治等行动，全年收获优良天数355天，空气优良率达97.2%，创历史最好水平。深化“5+1”治水建设幸福河湖三年行动，加强入河排污口规范化管理，地表水、主要河流断面和饮用水水源地水质稳定达标，长江十年禁渔工作荣获全市通报表扬。强化农用地、建设用地分类管控，畜禽粪污综合利用率达到90%，土壤环境质量保持良好。
（五）坚定不移办实事、惠民生，群众福祉普惠增进。投入民生资金31亿元、占财政总支出的85.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、7.2%。严格落实巩固衔接“3+1”保障政策，累计整合涉农资金3.61亿元，苏陕协作和定点帮扶投入资金7000余万元，281个村（社区）集体经济经营性收入达到10万元以上，脱贫人口人均纯收入达到15126元、增长14.1%，顺利接受国家和省级巩固衔接综合核查。深入实施公立医院高质量发展促进行动，洋州街道卫生院“优质服务基层行”活动获得国家通报表扬，我县被评为2021年全国基层中医药工作先进单位。发放创业担保贷款8573万元，城镇新增就业3500余人，劳动力转移就业11.2万人，成功创建全市首批“无欠薪”县。提升改造32所农村学校，洋县中学城东校区、城北小学建成投用，洋州九年制学校等3个学校完成改扩建，新增城区义务教育段学位6075个。大力实施避险安居搬迁工程，526户1611名群众喜迁新居。累计发放各类救助资金1.32亿元，惠及1.7万余人，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
（六）坚持不懈抓机制、强规范，法治政府走深走实。深入学习习近平法治思想，持续深化“八五”普法，尊法学法守法用法的意识不断增强。出台“一决定一规划两方案”，明确法治建设路线图。严格规范公正文明执法，司法公信力不断提升。建立完善依法决策机制，实现法律顾问全覆盖，大力开展合法性审查，行政决策的科学化、民主化、法治化水平持续提高。优化行政复议案件审理模式，切实提高行政复议案件办理质效。主动公开政务信息6300余条，受理政府信息公开申请11件，群众的参与感和获得感不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理答复人大代表建议92件、政协委员提案72件，均按时限要求办复完毕，满意率分别达100%、98%。深入推进依法治县，谢村镇智果村等3个村（社区）被评为“全国民主法治示范村（社区）”，省级法治政府示范县创建通过省委依法治省办初审。
（七）从严从实抓作风、提效能，政府建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，推动党史学习教育常态化长效化，在强化党性锻炼中坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”。
政务服务水平和效能不断提升，全年办理各类审批服务事项17.4万件，办结率100%，群众满意率99.8%，受理“12345”政务服务便民热线诉求事项6545件，办复率100%。坚持过“紧日子”，一般性支出统一压减10%。强化审计监督，完成审计项目40个，审减资金4495.96万元。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决抓好省委巡视反馈问题整改工作，风清气正的政治生态不断巩固。
与此同时，供销、气象、邮政、档案、残疾人、地方志、民族宗教、妇女儿童、红十字会、退役军人、民兵预备役等工作都取得了新成绩。
各位代表！大战大考显本色，越是艰险越向前。过去的一年，我们在磨砺中经受考验、在奋斗中凝聚力量、在拼搏中坚定信心，共同走出大干快上的洋县步伐，共同诠释攻坚克难的洋县担当，共同成就追赶超越的洋县荣光。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持、携手并进的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻洋武警官兵、中央和省市驻洋单位，向所有关心支持洋县改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到，工作中仍有不少困难和问题：从经济发展看，全县经济总量仍然不大，传统产业转型升级不快，重大项目接续不足，现代服务业发展缓慢，园区亩均综合效益不高，支撑高质量发展的潜力动能不强。从群众期盼看，城乡基础设施仍需加紧完善，城市精细化管理仍需提高，就业、教育、医疗、托育、养老等公共服务仍有短板。从政府自身看，财政收支矛盾突出，“三保”压力加大；政府部门工作人员的服务意识和工作效能还需增强，营商环境需要进一步优化。对此，我们将增强忧患意识，直面问题挑战，尽心竭力解决，决不辜负全县人民的期盼与重托！
二、2023年主要目标任务和重点工作
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。从宏观大势看，党的二十大开启了全面建设社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标进军的壮阔征程；随着疫情防控措施优化调整，财政、货币、产业、科技、社会五大政策加速布局，存量政策和增量政策叠加发力，经济发展将触底反弹、企稳回升。从政策利好看，中央经济工作会议明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大中央对地方的转移支付力度；省委、省政府支持汉中建设现代化区域中心城市，提出加快构建西汉蓉航空产业带，推动陕南地区生态优先绿色升级，为我县转变发展方式、优化产业结构、构建生态经济体系带来了前所未有的机遇。从发展基础看，经过多年的艰苦创业，我县基础设施持续改善，重大项目加速落地，全县干群和衷共济、干事创业的氛围加速形成，只要我们坚定信心、保持定力、勠力同心、乘势而为，就一定能在新征程上再创新业绩。
2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委市委全会、经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以高质量发展为主题，以“三个年”活动为抓手，坚定实施“12345”发展战略，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，奋力谱写新时代洋县高质量发展新篇章！
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长12%以上，规上工业总产值增长13.5%左右，规上工业增加值增长11%以上，社会消费品零售总额增长15%左右，地方财政收入增长9.2%，城乡居民收入分别增长8%和9%。
为完成上述目标，我们将紧扣“十个聚焦”，实现“十个突破”：
（一）聚焦项目支撑，在扩大有效投资上实现新突破
高标准抓好项目储备。充分发挥2000万元项目谋划前期经费作用，抢抓“十四五”规划中期评估窗口期，借助科研院所、专业团队等“外脑外力”，围绕产业升级、城市更新、民生保障等领域，策划储备一批中央预算内投资、专项债券和制造业中长期贷款项目，优化项目立项、可研等流程，确保全年新储备项目480个以上，亿元项目80个以上，建设覆盖全面、结构合理、质量优良的项目储备库。全面摸排、高效盘活全县闲置资产，确保全年成功盘活存量项目3个以上，利用存量资产10亿元以上。
高质量推进项目建设。扎实开展高质量项目推进年活动，继续推行“五个季度抓项目”“红旗蜗牛”项目评选等机制，清单化调度监管、链条化靠实责任、节点化督查通报，重点抓好智慧农业、新能源科技新城等52个续建项目，开工建设秸秆综合利用等89个新建项目，做精做深光能光伏组件盖板等23个前期项目规划设计、报批备案工作，力促100兆瓦农光互补光伏发电等74个项目建成投产，确保141个重点项目完成年度投资158亿元以上。
高水平开展招商引资。严格落实“一半力量抓招商”要求，紧盯“11条产业链”布局，全面梳理招商资源、产业链短板、企业配套需求，广泛举办招商招引活动，推动招商引资工作提质增效。充分发挥招商小分队“桥头堡”作用，瞄准京津冀、长三角、西汉蓉、粤港澳大湾区等区域，专业跟进、专项对接，持续拓展产业链招商、委托招商、以商招商等渠道，着力引进一批强链扩链型、集群配套型、龙头基地型企业项目。全年新签项目40个以上，实现到位资金266亿元以上。
全方位做好服务保障。紧盯上级资金下达动向，加大向上对接争跑力度，积极争取财力性转移支付、项目资金、政府债券等支持，全年争取中省预算内资金增长6%以上。完善项目全链条服务体系，严格落实项目包抓责任制，动态管理“四张清单”，全面执行“五个一”制度，抓好项目储备和接续实施，强化土地、用能等要素保障，推进重大项目“拿地即开工”常态化，全力促进达产达效。
（二）聚焦动能转换，在壮大工业经济上实现新突破
着力提升园区能级。推进绿色（有机）循环产业园区深度整合，高标准编制发展规划，加快组建运营公司，统筹推进园区道路、标准化厂房、污水处理等设施建设，积极搭建融资、科技、人才等服务平台，不断提升园区承载力。加快桑溪毕机沟矿区年产1100万吨矿石采选、菜田沟尾矿库等项目建设，推进瓦楞纸包装生产线、10万吨无机玻璃熔块等项目建成投产。推行“标准地+承诺制”，加大低效用地和闲置工业用地处置力度，不断提升产业集聚程度和亩均效益。全年新入园企业10户以上，实现产值110亿元以上。
稳定工业发展根基。深化工业倍增、“亲商助企”行动，加强重点企业运行调度和预警监测，“一企一策”保障中核陕铀、秦洋长生酒业等骨干企业稳产扩产，推动洋钒公司满工满产，切实稳定工业经济基本面。加快轻型建筑材料制造、旺久成秸秆综合利用等项目建设，稳步推进尧柏水泥生产线整合，支持玉虎化工、盛华冶化等企业技改扩能，培育工业经济发展新的增长点。全年实现规上工业总产值230亿元以上。
锻造优势产业链条。加快推进新能源科技新城一期工程及光伏发电设施等项目建设，聚力打造国际铀浓缩创新示范中心。加快新能源汽车零配件加工、智能电子元件制造项目建设，着力打造汽车电子配件装备制造基地。深度参与西汉蓉航空产业带建设，支持国恒机械公司提升加工配套能力，建成军民两用无人机研发与制造生产项目，推动航空配件产业链高质量发展。
（三）聚焦强农富农，在推进乡村振兴上实现新突破
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格执行“四个不摘”要求，健全完善防返贫动态监测帮扶机制，努力做到“两缩小、两确保”，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化苏陕协作、定点帮扶和“两联一包”。聚焦联农带农，管好用好财政衔接资金，加快实施216个产业类和25个就业帮扶项目建设，鼓励发展庭院经济，促进脱贫人口持续增收。扎实推进易地搬迁后续扶持。深入实施农村集体经济“消薄培强”行动，鼓励村集体通过土地流转、盘活“三资”等方式壮大实力，全年新培育集体经济收入50万元以上村3个。
促进农业高质高效发展。坚决扛牢粮食安全政治责任，全面落实耕地保护“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。深入实施粮食产能提升行动，新建高标准农田3万亩，完成占补平衡新增耕地2900亩、旱改水1150亩，粮食播种面积稳定在50万亩、产量保持在17万吨以上。加强农产品良种保护与利用，着力开展技术攻关。抓好肉牛及生猪繁育养殖、林麝养殖观光等项目建设，积极培育林下经济、设施蔬菜等产业，全年饲养生猪60万头，种植蔬菜20万亩，累计发展稻渔综合种养8000亩、水果12万亩、食用菌20万架850万袋。
擦亮有机产业金字招牌。全力创建省级农业高新技术产业示范区，建成国家优质生态产品供给基地、国家农业绿色发展先行区。扎实推进有机产品展示体验大厅、有机仓储物流标准化厂房等建设，积极申报省级洋县有机（绿色）产业院士工作站，建成投用有机黑米高端饮品深加工、有机果蔬等项目，全力推进有机中药材、有机米粉肽深加工等项目，新招引有机深加工企业4户以上，不断壮大有机产业集群。加强基地建设和管理，全年新发展有机基地5000亩，建成覆盖全县的有机产品质量监管体系。强化“朱鹮之原·有机洋县”区域公用品牌建设，不断提高有机产品知名度、美誉度。
建设宜居宜业和美乡村。推进双庙、柳山等11个省市级示范村及药树坝、碗牛坝等11个重点帮扶村建设。完成95个行政村实用性村庄规划编制，加强传统村落和乡村特色风貌保护，着力打造一批生态宜居和美镇村。扎实开展乡村建设行动，实施村级基础设施项目76个、公共服务项目60个、环境整治项目22个，改造卫生厕所8635座，建成通村（组）路60.9公里，全力创成省级“四好农村路示范县”。加强乡村治理，推动移风易俗，培植文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）聚焦提振消费，在推动三产跃升上实现新突破
大力发展全域旅游。集中力量推进华阳景区5A创建，开工建设华阳35千伏输变电工程，加快温泉旅游度假区、露营基地等项目建设，完成景区游客服务中心提升改造项目，不断提升县域景区品质。深入推进交通强国陕南交通旅游山水画卷试点工作，加快实施国道108改造提升项目，开工建设洋镇高速民用大桥及贯溪至黄家营段，统筹推进张富清故居周边环境改造、蔡伦造纸博物馆建设等，推动旅游资源串珠成链。深度挖掘红色记忆、山水生态等特色资源，全力推出一批民宿体验、田园采摘、研学康养等文化旅游服务业态，全年旅游综合收入增长5%以上。
加速释放消费潜力。全面落实扩内需促消费各项政策措施，大力发展夜间经济、假日经济，积极组织开展年货节、美食文化节、消费券发放等促消费活动，培育多元消费场景，提升群众消费体验。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，抓好黑稻田文旅康养项目建设，升级改造北城夜市，大力培育金融服务、养老养生等业态，推动新兴服务业加快发展。
健全完善商贸体系。加强县域商业体系建设，高标准改造提升中心农贸市场，建成投用望江路农贸市场，启动建设傥滨商业综合体，新建集镇农贸市场4个，引导商贸企业布点下沉，畅通工业品下乡、农产品进城双向渠道。以电商公共服务中心、有机农产品长三角前置仓为载体，大力发展平台电商、直播电商和社区团购电商，全年网络零售额达到8.1亿元以上。
（五）聚焦宜居宜业，在推动城镇发展上实现新突破
精致描绘城市蓝图。坚持规划引领，强化“多规合一”，高质量编制县镇两级国土空间规划，统筹做好中心城区控制性详规修编工作，完成中长期城市建设规划编制，进一步优化功能分区、空间形态和用地布局。严格国土空间“三区三线”刚性管控，加大规划执法力度，严厉打击未批先建、乱修乱建等违法行为，切实维护规划的权威性和严肃性。
精心完善城市功能。抓好73个年度“4111+N”项目建设，扎实推进青年路片区和老城区更新，谋划实施城市会客厅项目，启动改造28个老旧小区，实施4条道路架空线缆入地和小区巷道线缆规整工程。升级改造梨园大道等慢行系统，开工建设城东公路，加快推进望江路、永平路、育才路等道路建设，有序实施城区街道“白改黑”工程，进一步拉大城市骨架。加快城区饮用水备用水源建设。实施城市“微整形”，开展城市绿化美化行动，因地制宜布局建设口袋公园，不断提高城市绿地率。
精细做好城市管理。巩固国家卫生县城、省级园林县城创建成果，全力争创省级文明城市。深入实施市容市貌“十大整治行动”和“三区三面”整治攻坚行动，扎实开展病媒生物防制，加强“八小”行业治理，规范户外门头牌匾设置，不断提升城市品质。强化房地产市场监管，加强小区物业管理和“三无小区”治理。持续健全“定人、定岗、定路段”的网格化治理机制，有效延伸智慧城管应用触角，加强市政设施维护，加大乱停乱放、占道经营等市容乱象整治，纵深推进城乡环卫一体化和生活垃圾分类工作，让城市管理更加规范、更加精细。
持续加大集镇建设。以集镇更有承载、更有温度为目标，推进功能镇区建设，着力打造一批文化旅游、产业集聚、生态宜居重点镇。深入推进马畅、磨子桥、华阳、龙亭4个省市级乡村振兴示范镇和桑溪乡村振兴省级重点帮扶镇建设。完成谢村、黄安等7个镇污水管网三期建设任务，持续完善纸坊、槐树关、金水等镇（街道）道路改造、绿化亮化等基础设施，不断提升镇域发展环境。
（六）聚焦系统治理，在推动绿色发展上实现新突破
深入推进污染防治。严格落实“降碳减排”措施，系统推进臭氧和PM2.5双控双减，加强工业废气、道路扬尘、建筑工地等重点污染源管控，全年空气优良天数保持在335天以上。常态化推进河湖长制，巩固长江十年禁渔工作成效，继续推进“5+1”幸福河湖建设，投资10.97亿元实施治水项目28个，抓好沿江排污口巡查整治，确保全域断面水质稳定达标。强化农业面源污染治理，加强土壤污染分类管控和整治修复，切实保障土壤环境质量安全。
全力夯实生态基底。严格落实秦岭生态环境保护《条例》，纵深推进林（山）长制，完善秦岭生态保护网格化监管体系，扎实开展“五乱”问题排查整治，统筹推进天然林保护、退耕还林、绿色矿山建设等工作，全年实施营造林3.4万亩。抓好草溪河小流域等3个水土保持治理项目，治理水土流失30平方公里以上。巩固各级环保督察反馈问题整改成果，依法从严打击环境违法行为，坚决守牢生态环保底线。
推动发展绿色转型。积极践行“两山”理念，围绕能耗“双控”及“双碳”目标，加大清洁能源开发利用，抓好光伏发电、抽水蓄能电站项目前期工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保万元生产总值能耗下降3.2%。推动“两山”生态资源资产经营公司实体化运作，建立完善生态产品价值转换机制，加快国家储备林和碳汇监测体系建设，积极探索林业碳汇交易模式，促进生态资源向生态资产转化。
（七）聚焦改革开放，在增强创新活力上实现新突破
稳步推进重点改革。持续推进供销合作社综合改革，做强做优流通服务主业。扎实开展养老服务改革，提升居家和社区养老服务水平。抓好农村承包地、宅基地改革，增加农民财产性收入份额。深化财税体制改革，加大税收征管力度，多渠道增加可用财力。加快推进“交地即交证”改革，提升土地供应和不动产登记效率。
增强创新发展动力。加快秦创原（汉中）创新促进中心洋县分中心建设，支持企业组建科技创新团队、工程技术中心，强化与高等院校、科研院所合作，全年入库国家科技型中小企业35户以上、申报国家高新技术企业5户以上，登记转化科技成果20项以上，实现技术合同交易额1亿元以上。启动首届“洋州工匠”评选表彰活动，加大柔性引进高精尖人才和科创团队工作力度，鼓励支持洋县籍行业精英、科研人才返乡创业，强化住房、医疗等服务保障，让各类人才潜心钻研、尽展其能。
发展壮大数字经济。加快推进5G基站建设和光网提升改造，新建5G基站25个，完成城区用户万兆光纤、农村用户千兆光纤接入，实现城区和各镇（街道）重点区域5G信号全覆盖。大力实施企业“入网上云”和“互联网+”农产品出村进城工程，抓好智慧农业示范基地建设，培育壮大信息通信、软件服务等业态，以数字技术赋能产业转型升级。拓展智慧教育、智慧医疗等典型应用场景，让群众对智慧生活更加可感可触。
（八）聚焦便民利企，在打造一流发展环境上实现新突破
打造便捷高效的政务环境。扎实开展营商环境突破年活动，加快“一业一证”“一件事一次办”等集成服务改革，全面推行“远程视频核查+线上指导”审批模式，最大限度压缩审批流程和环节，确保网办率、压缩时限分别达到90%、75%以上。加快镇（街道）村（社区）政务服务平台规范化、标准化建设，6月底前所有镇（街道）实现政务服务事项联审联办，让群众就近办事、一次办成。
打造竞争有序的市场环境。全面推行政务服务“好差评”制度，推动政府部门增强服务意识，提升企业和群众办事便利度和获得感。持续推进“双随机、一公开”监管常态化，探索推行“首违不罚”等柔性执法，营造宽松便利的市场环境。加强社会信用体系建设，加大失信联合惩戒力度，促进市场主体诚信经营。加强知识产权保护，提高商事纠纷解决质效。严肃查处权力寻租、吃拿卡要等行为，依法平等保障各类市场主体合法权益。
打造惠企利企的政策环境。坚定不移落实“两个毫不动摇”，深入实施民营经济高质量发展三年行动计划，继续打好减税降费、金融普惠等政策组合拳，加快建立惠企政策免申即享清单，以“金牌店小二”式服务让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。大力开展市场主体倍增优化结构行动，推动个转企、小升规、规改股、股上市，全年新增市场主体3000户，新培育规上工业企业8户以上、资质以上建筑企业3户、限上贸易企业10户以上。
（九）聚焦群众关切，在增进民生福祉上实现新突破
促进更高质量就业。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，强化政策宣传和职业技能培训，做好脱贫劳动力、高校毕业生等重点群体就业帮扶，加强残疾人、零就业家庭等困难群体就业兜底帮扶。全年转移农村劳动力10.8万人以上，城镇新增就业3100人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。严厉打击拖欠农民工工资行为，巩固“无欠薪”县创建成果。
繁荣发展文体事业。以成功创建国家义务教育优质均衡发展县为抓手，做深做实集团化办学、学科指导中心建设、教师轮岗交流学习等工作，扎实推进“双减”政策落实、中小学课程改革、高考综合改革，抓好南街小学、书院初中等学校改扩建，全年新改建校舍2.85万平方米，新增义务教育段学位2000个。全力创建省级公共文化服务高质量发展示范县，加快县级公共图书馆提升改造，完成文博馆陈列布展，建成工人文化宫，开展惠民展演144场次，公益电影放映2000场次。基本建成体育场馆项目，开展多样化群众赛事活动，推动全民健身蔚然成风。
兜牢民生保障底线。深化“三医”联动改革，抓好紧密型医共体建设，加快推进“千县工程”县医院综合能力提升项目，建成投用县中医院住院楼、马畅镇卫生院综合楼，加强医疗人才队伍建设，提升县域医疗机构服务水平。健全多层次社会保障体系，持续推进社保扩面，稳步提升社会保障水平。积极推进老年友好型社会建设，优化城乡养老服务供给，建成投用县级智慧养老平台。加快“儿童友好城市”建设，强化未成年人保护和儿童心理健康教育。抓好避险安居搬迁工作，安置群众500户。推进镇（街道）退役军人服务站与同级人民武装部共建共享，精准落实退役军人优抚安置政策，深化双拥共建，顺利通过新一轮市级双拥模范县考评验收。健全社会救助体系，提高救助标准，做好特困人群等弱势群体保障工作，牢牢兜住基本民生保障底线。
（十）聚焦风险防范，在提升治理水平上实现新突破
科学精准抓好疫情防控。坚持“保健康、防重症”，全面落实“乙类乙管”防控措施，强化疫情监测和研判分析，做好药品保障供应和急需医疗设备采购，抓好重点场所、重点人群、重点机构防控，不断提高分级诊疗救治能力，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，最大程度保护人民生命安全和身体健康。
坚决防范经济金融风险。完善政府债务常态化监测和风险评估预警机制，加强政府投资项目管理，规范融资行为，有序完成隐性债务年度化解任务。健全金融风险防控处置机制，严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，加大问题楼盘化解力度，确保房地产市场平稳发展。
切实守牢安全生产红线。以创建国家安全发展示范城市为抓手，落实落细国务院安全生产“十五条”硬措施，扎实推进危化品、消防、道路交通等领域专项整治，坚决杜绝较大以上事故发生。加快实施县级应急救援中心建设，持续提升防灾减灾救灾能力。加强食品药品和特种设备监管，严厉打击假冒伪劣、欺诈经营等行为，成功创建省级农产品质量安全县。
全力以赴维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“进知解”活动，强化源头预防，健全矛盾一站式、多元化化解机制，抓好到市赴省进京访和信访积案化解，力争创建成全国信访工作示范县。扎实开展第五次全国经济普查工作。常态化开展扫黑除恶，加快“雪亮工程”建设，严厉打击违法犯罪活动，坚决守护安全、安定、安宁的社会环境。
三、加强政府自身建设
各位代表！发展已逢其势，奋斗正当其时！我们将牢记“三个务必”、突出“四敢导向”，把发展重任扛在肩上、把群众期盼放在心上，恪尽职守、久久为功，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民群众满意政府。
（一）坚持政治建设，坚决拥护“两个确立”。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻执行党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，确保各项工作始终沿着正确方向前进。
（二）坚持法治建设，提高依法行政水平。一体推进法治洋县、法治政府、法治社会建设，争创国家级法治政府示范县。推动政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估等机制，把政府各项工作纳入法治化轨道。深化行政执法体制改革，完善行政执法“四张清单”制度，持续规范公正文明执法，坚决落实行政执法“三项制度”。深入开展“八五”普法，优化公共法律服务供给。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。
（三）坚持作风建设，保持担当实干劲头。坚持专业化思维和行政化效能并重，大兴调查研究之风，加强干部理论学习、业务培训、实践锻炼，不断提升把握新形势、解决新问题的能力。深入开展干部作风能力提升年活动，大力弘扬“定了就干、马上就办、办就办好”的优良作风，严格落实工作闭环管理，强化考核激励机制，对党中央和省市、县委部署的工作、交办的任务闻风而动、雷厉风行，大胆开拓、锐意进取，紧抓快办、务求实效，真正把时间和精力聚焦到促发展、抓落实上，把事关人民群众切身利益的各项工作办好办实。
（四）坚持廉政建设，营造风清气正环境。坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严守廉洁从政底线。坚持节用惠民，强化预算绩效管理，持续压减一般性支出，严控“三公经费”，确保基本民生支出只增不减。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。加强公共资源交易、工程建设等重点领域和关键环节监管，严肃查处群众身边腐败和不正之风，巩固发展风清气正的良好政治生态。
各位代表！风劲潮涌，自当乘风破浪；赶超跨越，更需奋勇争先。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以坚如磐石的发展定力、敢为人先的进取精神、立说立行的过硬作风，踔厉奋发、真抓实干，奋力谱写洋县经济社会高质量发展新篇章！
名 词 解 释
“十五条”硬措施：①严格落实地方党委安全生产责任。②严格落实地方政府安全生产责任。③严格落实部门安全监管责任。④严肃追究领导责任和监管责任。⑤企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。⑥深入扎实开展全国安全生产大检查。⑦牢牢守住项目审批安全红线。⑧严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。⑨切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。⑩重拳出击开展“打非治违”。⑪坚决整治执法检查宽松软问题。⑫着力加强安全监管执法队伍建设。⑬重奖激励安全生产隐患举报。⑭严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。⑮统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。
进知解：进万家门、知万家情、解万家难。
两升一降：刑事案件破案率上升、移送起诉率上升、发案率下降。
三集中制度：集中学习、集中谋划、集中论证。
五个季度抓项目：将第四季度作为次年元季度，抢先开工一批重点项目。
证照分离：“照”，指的是工商部门颁发的营业执照，“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。指现在只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。
容缺受理：指针对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有部分欠缺的行政审批事项，职能部门可暂时性容忍办理，通俗理解为手续虽然没有齐全，申办事项一样可以办，在一定程度上可以提高审批效率，减少企业和群众为办理事项所跑动的次数，提供更为人性化的服务。
瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
前置仓：相对于传统仓库远离最终消费人群，而在社区附近建立仓库。
市容市貌“十大整治行动”：①市场管理专项整治行动。②占道经营专项整治行动。③城市停车专项整治行动。④环境卫生专项整治行动。⑤架空线缆落地专项整治行动。⑥文明出行专项整治行动。⑦早夜市管理专项整治行动。⑧小区庭院整洁美观专项整治行动。⑨广告牌匾专项整治行动。⑩城市家具提升改造专项整治行动。
林（山）长制：指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林（山）长，其他负责同志担任副林（山）长，构建省市县乡村等各级林（山）长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。
五乱问题：乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎。
“5+1”治水建设幸福河湖三年行动：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水+智慧治水。
“3+1”保障政策：义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障和安全饮水。
一决定一规划两方案：《建设更高水平的法治洋县的意见》《法治洋县建设规划》《洋县法治政府建设方案》《洋县法治社会建设方案》。
三保：保工资、保运转、保基本民生。
“三个年”活动：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年。
“12345”战略：“1”即一个定位，坚持“绿色循环、生态宜居”战略定位；“2”即两条路径，实现生态经济化、经济生态化，打通绿水青山向金山银山转换通道；“3”即三个转型，加快数字化转型，深化市场化转型，推进专业化转型；“4”即四大产业，有机产业、现代材料产业、生态文旅产业、康养服务产业；“5”即五大提升，即实现“现代经济体系构建、城乡融合发展、生态文明建设、社会事业、党的建设”新提升。
动态管理“四张清单”：动态管理谋划论证项目清单、前期推进项目清单、重点建设项目清单、建成投产项目清单。
五个一：一个项目、一名县级包抓领导、一套班子、一个方案、一抓到底。
标准地+承诺制：标准地，即在完成相关区域评估基础上，附带规划指标、环境指标、能耗指标和经济指标等约束性指标出让的国有建设用地；承诺制，即以“标准地”方式供地的所有企业投资项目，按照国家有关规定，对企业投资项目可以通过事中事后监管，能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，可以基于企业自愿原则，实行“承诺制”审批。
“一企一策”：指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标,采用个体谈判的方式,对一个个企业采用差异化的特定政策。
“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
“两缩小、两确保”：缩小脱贫群众与其他农民的收入差距、缩小脱贫地区与其他地区的发展差距；确保兜底保障水平稳步提高，确保“三保障”和饮水安全保障成果持续巩固提升。
“消薄培强”行动：消除集体经济薄弱村（简称“消薄”），培育集体经济强大村。
三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。
田长制：指为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制。
四好农村路：指把农村公路建设好、管好、护好、运营好。
三区三线：指根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
慢行系统：通过开展道路改造，把步行、自行车等慢速出行方式作为城市交通主体，为城市居民慢生活出行提供较为健全的交通道路承载。
“三区三面”整治攻坚行动：以主次街道、背街小巷（社区、小区）、市场等区域为重点，开展脏乱差三个方面全覆盖整治行动。
“八小”行业：小饭店、小熟食店、小食品加工店、小网吧、小浴池、小理发店、小歌舞厅、小旅店。
三无小区：指无物管、无主管部门、无人防和物防的院落、楼栋。
“两高”项目：指高耗能和高排放项目。
交地即交证：指对四至清晰、权属无争议、土地出让（划拨）价款、税款缴纳完毕的国有建设用地，在用地单位申请且符合登记条件的前提下，自然资源主管部门在完成土地交付手续的同时，不动产登记机构同步办理国有建设用地使用权首次登记，颁发不动产权证书。
双随机、一公开：监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。
两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
“双减”政策：在我国教育领域中指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
千县工程：2021年11月3日，国家卫生健康委印发《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021-2025年）》，指出到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。
三个务必：习近平总书记党的二十大报告中明确提出，即全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。
四敢导向：让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
行政执法“四张清单”制度：行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚。
行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
相关链接：
陕公网安备 61072302000106号
