洋政发〔2022〕2号关于贯彻落实市政府新时代支持革命老区振兴发展若干措施任务分工方案的通知

洋政发〔2022〕2号

洋县人民政府

关于贯彻落实市政府新时代支持革命老区振兴

发展若干措施任务分工方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构，市管单位：

《关于贯彻落实市政府新时代支持革命老区振兴发展若干措施任务分工方案》已经县政府常务会议审定通过，现印发给你们，请认真组织实施。

洋县人民政府         

    2022年1月4日         

贯彻落实市政府新时代支持革命老区振兴发展

若干措施任务分工方案

为深入贯彻习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要论述，认真落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》（国发〔2021〕3号）和省市新时代支持革命老区振兴发展若干措施任务分工方案，结合实际，现提出如下任务分工方案。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加大产业园区配套建设力度。拓展以工代赈建设领域和实施范围，吸纳更多低收入人口就地就近就业。坚持“志智双扶”，加大对农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度。完善城乡低保对象认定方法，适当提高低保标准。坚持普惠与优待叠加的原则，落实符合条件的“三红”人员、在乡老复员军人、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等群体的优抚待遇，在享受社会保障待遇后仍有困难的，按照规定给予必要的帮扶援助。大力推进美丽生态宜居乡村建设，打造一批镇、村示范样板。(责任单位：县乡村振兴局、县发改局、县民政局、县退役军人事务局、县农业农村局、县教体局、县医保局、县住建局、县水利局、县人社局、县卫健局、县财政局、县交通局，各镇街道)

二、完善重大基础设施网络。尽快启动实施重大基础设施项目。加快推进S27洋镇高速洋县至西乡段，力争早日开工建设。持续推进引汉济渭、大中型灌区续建配套与现代化改造、病险水库除险加固和山洪灾害防治等重大工程。完善电力骨干网架，推动天然气管道和配套项目建设，保障能源稳定供应。（责任单位：县交通局、县发改局、县水利局、县文旅局、县自然资源局、县应急局，国家电网洋县供电分公司，各镇街道）

三、改善乡村生产生活条件。深化“四好农村路”示范创建，加快推进重点镇通三级路，有序实施较大人口规模自然村（组）通硬化路，加快建设农村产业路、资源路、旅游路，鼓励发展镇村公交。推进“电化乡村”电网改造升级工程，实施光伏发电试点和太阳能综合利用试点工程，在平川镇办率先实施“气化乡村”工程。加大通信基础设施建设，实施数字乡村建设行动。推动农村千兆光网、移动物联网与城市同步规划建设。有序推进农村厕所革命、农村垃圾治理、农村生活污水治理、农村供水保障工程，到2025年，90%的自然村生活垃圾得到有效处理，农村自来水普及率达到90%以上，2035年底前高质量全面完成农村改厕任务。（责任单位：县委网信办、县交通局、县农业农村局、县发改局、县住建局、县文旅局、县经贸局、市生态环境局洋县分局、县水利局，各镇街道）

四、加快发展现代产业体系。以有机产业、现代材料、生态文旅、康养服务四大产业为支撑，优先发展有机产业，循环发展现代材料产业，融合发展生态文旅产业，协调发展康养服务产业，加速构建绿色循环现代产业体系。坚持一县一策，突出抓好有机产业，培育支撑县域经济高质量发展的首位产业，做靓“朱鹮”“有机”区域公用品牌，大力发展休闲农业、订单农业，加快现代农业产业园建设，推动产业融合发展，打造生态价值转换示范样板。深入实施“服务业倍增”计划，拓宽名优农特产品销售渠道，推动现代金融、现代物流、技术服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。（责任单位：县农业农村局、县经贸局、县发改局、县经合中心、县金融办、县市监局、县文旅局，各镇街道）

五、加快推进新型城镇化建设。扎实推进县城建设补短板强弱项，加快城镇绿色生态网络建设。积极推进新型智慧城市建设和县城环境综合整治，推广“四改一拆一通一落地”做法，加快城市更新。推进农贸市场改造提升，做好城市排水防涝。健全城乡融合发展体制机制，加快推进汉江生态经济带建设。发挥乡镇连城带乡作用，分类引导重点镇建设，根据发展规模和区域位置，完善基础设施服务功能，把乡镇建成服务农民的区域中心。持续推进重点镇建设。在巩固提升重点示范镇、文化旅游名镇的基础上，重点培育建设乡村振兴示范镇，推动符合条件的小镇纳入全省特色小镇建设清单。因地制宜打造一批文化旅游、健康养老、研学实践、体育休闲类特色小镇。（责任单位：县住建局、县发改局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县乡村振兴局、县卫健局、县教体局，各镇街道）

六、加大改革创新力度。打造沿西成高铁科创大走廊。通过环陕理工创新创业园，加快融入秦创原创新驱动平台。充分发挥陕西理工大学、汉中职业技术学院等机构作用，建立一批院士专家工作站、创新综合体、技术研发中心、众创空间等科创平台。推行“孵化+创投”等模式，推动科研成果就地转化。推进重点高校、重点学科建设，争取国家、省级加大对口支援革命老区重点高校工作力度，推动“双一流”建设高校、中国特色高水平高职学校与我县开展合作共建。完善人才政策和激励机制，加大人才培养和引进力度，实施招才引才育才工程，纵深推进“双招双引”专项行动。实施“智慧汉中+产业链”融合工程，着力打造区域数字经济发展高地。（责任单位：县委组织部、县委网信办、县发改局、县自然资源局、县财政局、县人社局、县经贸局、县农业农村局，各镇街道）

七、提升开放合作水平。积极对接融入共建“一带一路”、汉江生态经济带、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大区域发展战略，突出地域特色，建设区域品牌，吸引资金、人才、技术、信息等发展要素，推进商贸物流和生产生活配套服务业发展，打造链接关中平原城市群、成渝经济圈的重要节点城市。（责任单位：县经合中心、县发改局、县水利局、市生态环境局洋县分局、县文旅局、县住建局、县交通局，各镇街道）

八、提升公共服务质量。建立健全基本公共服务标准，保障群众基本生活。持续改善义务教育办学条件，完善随迁子女就学政策，建立城乡间、校际间教育资源合作配置和交流机制。加强各公共卫生防控救治能力建设，推动县级综合医院、传染病医院（感染科）、中医优势专科、卫生应急监测预警体系建设。建好县镇村三级退役军人服务中心（站），为退役军人及其他优抚对象提供优质服务。优化广播电视公共服务供给和基层公共文化服务网络，高标准建设体育场馆和全民健身中心，积极承办高规格体育赛事，推动公共体育事业全面发展。（责任单位：县教体局、县卫健局、县退役军人事务局、县文旅局、县发改局、县财政局，各镇街道）

九、传承弘扬红色文化。加大红色资源保护修缮管理，完善设施设备、优化陈列布展。发挥革命文物资源、烈士纪念设施和爱国主义教育基地等红色资源在党史学习教育中的作用。重点打造华阳红二十五军司令部旧址、长征文化公园、张富清旧居等红色景点。积极申报国家级红色经典景区、全国爱国主义教育示范基地、省级红色旅游教育基地。建设培育一批具有核心竞争力和自主知识产权的文化企业，扶持创作一批反映老区优良传统、展现老区精神面貌的优秀文艺作品和文化产品。（责任单位：县委宣传部、县文旅局、县发改局、县财政局、县经合中心、县教体局、县退役军人事务局，各镇街道）

十、推进绿色转型发展。落实重点产业链“链长制”，构建“企业小循环—园区中循环—社会大循环”的新发展格局。实行工业园区竞争性分类考核，加快园区管理体制和人事薪酬制度改革，用好用足支持园区创新发展措施，推动全县工业园区转型升级、创新发展。以天然气开发利用为重点，推动光伏等传统清洁能源深度开发，加快氢能、抽水蓄能等新型清洁能源发展应用。充分利用尾矿、工业废料、农作物秸秆等大宗固废资源，发展资源回收及再制造、再利用产业。推进碳达峰、碳中和先行先试，谋划实施一批绿色低碳项目，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，争创生态产品价值实现机制试点，积极参与创建国家生态文明试验区。依托“两山资源公司”，促进生态资源资产价值转换。（责任单位：县发改局、县经贸局、县农业农村局、县人社局、县财政局、县自然资源局、县应急局、县经合中心、市生态环境局洋县分局、县水利局、县林业局、县金融办，各镇街道）

十一、加大生态保护修复。抓好汉江及主要支流生态保护，打好碧水、蓝天、净土“三大保卫战”。加强南水北调中线工程水源涵养区保护，落实河湖长制，深入推进汉江流域综合治理，积极开展坡耕地、小流域综合整治和汉江、湑水河等湿地保护，确保“一泓清水永续北上”。统筹山水林田湖草系统治理，扎实推进林（山）长制，开展秦岭生态保护与修复、大巴山区生物多样性保护与生态修复等重大生态工程，积极实施退耕还林和人工造林。推进国土空间生态保护修复，强化土壤污染风险管控和修复，加强农业面源污染防治和工矿区土壤污染治理修复。加快建立垃圾分类处理体系。因地制宜发展旅游矿山、赛事矿山等。按照“一库一策”的治理模式，加快推进尾矿库治理，推动将部分厂矿旧址、遗址列为工业遗产。（责任单位：市生态环境局洋县分局、县水利局、县林业局、县应急局、县经贸局、县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县文旅局，各镇街道）

十二、强化财政金融支持。争取中央转移支付、政府专项债券和财政专项资金等支持力度。加强革命老区转移支付绩效评价工作。鼓励政策性金融机构结合职能定位和业务范围加大支持力度，鼓励商业性金融机构通过市场化方式积极参与革命老区振兴发展，推动符合条件的重点企业上市融资。（责任单位：县财政局、县发改局、县税务局、县经贸局、县金融办、人民银行洋县支行，各镇街道）

十三、加强土地要素保障。对列入全县“十四五”重大项目且未发生违法用地的，实行土地年度计划实报实销，在批准用地时直接配置计划指标，保障项目用地需求。推行“亩均论英雄”综合改革和标准地供给制度。突出单位用地产出、能耗、排放等评价指标，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。加大新型工业用地供给，推行新增工业用地弹性年期出让和产业用地混合利用。开展城镇低效用地再开发，对损毁的建设用地和零星分散的未利用地开发整理成耕地的，经认定可用于占补平衡，允许城乡建设用地增减挂钩节余指标按规定在县域范围内流转使用。积极探索革命老区乡村产业发展用地政策。（责任单位：县自然资源局、县发改局、市生态环境局洋县分局、县农业农村局、县经贸局、县住建局，各镇街道）

十四、完善工作机制。建立健全“县负总责、部门抓落实、镇村组织实施”的工作机制，建立革命老区振兴发展工作联席会议制度，联席会议办公室设在县发改局，定期研究解决跨部门、跨行业问题。各部门、各镇（街道）要将革命老区振兴发展列为重点工作，加强组织领导，完善工作机制，明确责任分工、制定具体举措，切实抓好落实。县级相关部门要加强工作指导，做好相关专项规划的统筹衔接，制定细化具体政策。县发改局要加强统筹协调，重大事项及时向县政府报告。（责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、县乡村振兴局、县经贸局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县退役军人事务局，各镇街道）

十五、实施差别化考核。根据高质量发展综合绩效评价指标体系，建立健全差别化绩效评价体系，并将年度综合绩效评价结果作为领导班子和领导干部工作实绩的主要依据。（责任单位：县委组织部、县考核办、县发改局、县统计局、市生态环境局洋县分局、县农业农村局，各镇街道）

十六、凝聚工作合力。完善结对帮扶机制，引导民营企业、社会团体开展定点帮扶。强化毗邻老区的合作联动，深化津陕、苏陕合作，加强在产业发展、革命文物保护利用、生态保护等方面的协作。大力弘扬红色精神，推动老区精神进学校、进机关、进企业、进社区，营造全社会积极参与革命老区振兴发展的浓厚氛围。（责任单位：县委宣传部、县经贸局、县经合中心、县发改局、县工商联、县乡村振兴局、县农业农村局、县文旅局、市生态环境局洋县分局、县教体局、县民政局，各镇街道）